社會資本參與電能替代空間大參與額達上萬億

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等8部門聯合發(fā)布《關于推進電能替代的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出將全面推進北方居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費4個領域的電能替代，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

作為國家能源局委托的電能替代課題研究負責人，國網能源研究院主任工程師賈德香在接受記者采訪時表示：“社會資本參與電能替代空間巨大，樂觀估計，‘十三五’期間社會資本參與空間可達上萬億元。”

社會資本參與機遇與挑戰(zhàn)同在

《指導意見》明確，“十三五”期間，實現能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重約達到27%。

國家發(fā)展改革委相關負責人表示，預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

電能替代市場潛力巨大。為規(guī)范市場行為，《指導意見》提出，堅持市場運作，鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的市場化項目運作模式。引導社會力量積極參與電能替代技術、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

在引導社會資本參與方面，賈德香認為，重點是政策透明、收益合理和公平競爭。首先是要加快研究制定電能替代專項規(guī)劃，經法定程序審批后向社會公布，以便社會公眾充分了解不同地區(qū)電能替代目標和重點任務；其次是加快制定完善相關財稅政策，并與電能替代專項規(guī)劃同時公布，確保電能替代項目投資的合理收益；第三是推行公開招標制，通過市場競爭擇優(yōu)選擇電能替代項目投資運營主體；第四是在京津冀等重點地區(qū)、散燒煤治理等重點領域加快社會資本投入試點，總結經驗后及時推廣。

“社會資本參與的商業(yè)模式有很多種，例如BOT、BT、TOT、TBT和PPP等投融資模式，應根據不同地區(qū)電能替代目標和具體情況而定。”賈德香表示，社會資本參與電能替代的空間巨大，是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)。根據《指導意見》提出的電能替代目標，參考典型項目投資運營案例，樂觀估計可達上萬億元。

“從節(jié)能的角度來講，電能替代可以提高能效，促進產品質量升級，提升整個行業(yè)的生產能力；從減排方面而言，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。”賈德香表示，隨著人民生活水平的提高，人們對藍天白云的期待、對清新空氣的需要，也要實施電能替代，所以電能替代有巨大的價值。

政策支持經濟環(huán)境等多方受益

電能替代是一種清潔化的能源消費方式，但其成本較高。為此，《指導意見》提出若干支持政策。在配電網建設改造方面，提出結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業(yè)有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學核定分用戶類別、分電壓等級電能替代輸配電價。

中國價格學會專家咨詢委員會委員、國網能源研究院原副院長李英表示：“把合理的配電網投資納入配網有效資產有3個作用，一是有利于推動電能替代落到實處，解決電能替代問題需要擴大用電問題；二是有利于合理反映配網準許成本和準許收入的變化，解決分用戶類別和分電壓等級合理核定輸配電價問題；三是有利于進一步提升電網企業(yè)對配網改造積極性，消除增加改造資金投入能否獲得合理收益的后顧之憂。”在設備投資方面提出，鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。賈德香預測，電能替代項目單位的設備投資市場巨大，參考典型項目造價，保守估計“十三五”期間，電能替代項目單位的設備投資總額將達到5000億元以上。

在項目運行方面，提出將結合電改進程，完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷能力，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。

“發(fā)輸供峰谷分時電價機制對電能替代項目具有重大意義。當前及未來一段時間我國電力供需趨緩，火電利用小時數較低，棄水棄風棄光等現象較為嚴重。”賈德香表示，實施發(fā)輸供峰谷分時電價機制，利用電能替代增量電量和蓄能供熱等設備的靈活調節(jié)性能，一方面增量用電可以提高發(fā)電利用小時數、降低單位發(fā)電能耗，發(fā)電企業(yè)受益。另一方面通過發(fā)輸供峰谷分時電價機制，讓用戶用到便宜的電力，降低電能替代項目運營成本，用戶也是受益者。第三，電網企業(yè)通過多輸多供，也相應受益，同時利用蓄熱式電鍋爐等電能替代設備可以緩解冬季供暖期系統調峰困難問題，保障電力系統安全運行水平。第四，從國家角度來看，有利于優(yōu)化能源配置結構、實現節(jié)能減排目標，促進能源電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。“所以，通過改革，各方面讓步，多方受益，不論是經濟效益、環(huán)境效益，還是社會效益方面，都是重大利好。”

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。