建科創(chuàng)中心是上海供給側(cè)改革的核心

核心觀點

科創(chuàng)中心建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措O中央要求上海在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心O這不僅對上海未來發(fā)展，而且對促進全國科技創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率、增強供給競爭力，都具有重大意義O上海應(yīng)肩負起應(yīng)有使命，在加快科創(chuàng)中心建設(shè)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得有力進展，發(fā)揮好先行者和排頭兵的作用

在全面深改領(lǐng)導小組第二十四次會議上，習近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。

上海，作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，正如兩年前習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)的“在國家發(fā)展大局中占有重要位置”，要按照中央要求，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，在全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

上海要把科創(chuàng)中心建設(shè)放在核心位置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是激發(fā)供給體系的內(nèi)生活力和競爭力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高效持續(xù)增長。為實現(xiàn)這個目標，應(yīng)聚焦四大重點：一是要素新供給，以科技創(chuàng)新為核心，推進勞動力、資本、技術(shù)要素升級，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力；二是制度新供給，深化重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，矯正資源配置扭曲，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；三是結(jié)構(gòu)新供給，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高端優(yōu)質(zhì)供給競爭力，減少無效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化；四是政策新供給，圍繞關(guān)鍵問題，完善必要的配套政策，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策支撐。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯體系中，科技創(chuàng)新處于核心位置。這是因為，增強供給體系活力、擴大優(yōu)質(zhì)供給、提高全要素生產(chǎn)率，歸根結(jié)底都要靠科技創(chuàng)新。我國已經(jīng)進入一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)的要素稟賦結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)換，隨著勞動力成本不斷上升，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。只有通過創(chuàng)新，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當把科技創(chuàng)新放在核心位置，以創(chuàng)新推動要素升級，提高供給體系活力和競爭力。

科創(chuàng)中心建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措。中央要求上海在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這不僅對上海未來發(fā)展，而且對促進全國科技創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率、增強供給競爭力，都具有重大意義。上海應(yīng)肩負起應(yīng)有使命，在加快科創(chuàng)中心建設(shè)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得有力進展，發(fā)揮好先行者和排頭兵的作用。

以科創(chuàng)中心建設(shè)提高全要素生產(chǎn)率

從現(xiàn)代增長理論的視角看，有效率的經(jīng)濟增長根本上取決于技術(shù)進步的貢獻，體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的不斷提高。全要素生產(chǎn)率實際上是經(jīng)濟增長率減去勞動和資本要素投入增加對增長貢獻率的余值，反映了要素投入效率的改善?？苿?chuàng)中心建設(shè)將顯著提高上海全要素生產(chǎn)率，從而推動供給側(cè)活力和效率的提升。上海要加快推進科創(chuàng)中心建設(shè)，提高技術(shù)、人力資本要素的供給質(zhì)量，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實基礎(chǔ)。

下一步，上海推進科創(chuàng)中心建設(shè)，關(guān)鍵要聚焦重大科技創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，創(chuàng)新科技體制機制。要高標準建設(shè)張江綜合性國家科學中心，瞄準世界科技前沿，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，匯聚全球一流科研機構(gòu)和團隊，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。在若干前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐平臺。建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，建立以創(chuàng)新為導向的國有企業(yè)考評機制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，大幅提高成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育一大批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)體系。

科技創(chuàng)新離不開高素質(zhì)的人力資本。上海在這方面仍存在諸多瓶頸，要營造吸引高端人才的良好環(huán)境，妥善解決其住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，降低其在滬生活成本，解除人才后顧之憂。同時，大力推進教育現(xiàn)代化改革，建設(shè)世界一流大學，引進國際知名機構(gòu)合作辦學，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓更多的本土優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。

以科創(chuàng)中心建設(shè)強化高端優(yōu)質(zhì)供給能力

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要強化增量帶動，擴大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，另一方面要加強存量調(diào)整，減少過剩和無效供給，從而提高資源配置效率。從上海的功能定位和特點來看，存量調(diào)整和產(chǎn)能過剩問題相對不突出，主要精力應(yīng)放在增量帶動、培育高端優(yōu)質(zhì)供給上。為此，要大力推進科創(chuàng)中心建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建占據(jù)價值鏈高端的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量與品質(zhì)，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求變化。

從全球看，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，智能制造和機器人技術(shù)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)競爭范式正在發(fā)生深刻重構(gòu)，未來產(chǎn)業(yè)競爭日益轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力和生態(tài)系統(tǒng)的競爭。上海要適應(yīng)這些新變化，擴大高端制造業(yè)供給，落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，以智能制造為主攻方向，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，尤其是壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等潛力產(chǎn)業(yè)。培育服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)分工深度，打造一流服務(wù)品牌。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，聚焦平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)力度，培育新的經(jīng)濟增長點。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，以技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

（作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記，研究員）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。