湖南：長沙市建設(shè)最美農(nóng)村公路

長沙要打造經(jīng)濟(jì)升級版必須打造交通升級版，推進(jìn)城市現(xiàn)代化必須推進(jìn)交通現(xiàn)代化，要始終堅持交通優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾出行更加安全便捷，為推動長沙新一輪大發(fā)展提供有力保障。要大力提升交通服務(wù)水平，改革交通管理體制，加大公路養(yǎng)護(hù)力度，啟動實施農(nóng)村公路提質(zhì)3年行動計劃，大力倡導(dǎo)綠色出行。

——省委常委、長沙市委書記易煉紅

長沙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在更高的起點上，要形成以中心城區(qū)為核，瀏、寧兩城為翼，公路干線為網(wǎng)，功能性城鎮(zhèn)為結(jié)，城鄉(xiāng)一體化水平更高的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

——長沙市委副書記、市長胡衡華

“土路變成柏油路，幫我鄉(xiāng)親來致富，小車開到家門口，小康路上邁大步……”唱響這曲山歌的，是瀏陽市文家市鎮(zhèn)村民黎小明。去年建成通車的“湖南最美鄉(xiāng)村公路”荷文公路(荷花至文家市)就從他家門口經(jīng)過，這個地處湘贛邊界的小鎮(zhèn)進(jìn)入瀏陽城區(qū)“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，村民進(jìn)城從原來的一個半小時縮短至30分鐘。

農(nóng)村公路，是農(nóng)民群眾的致富路，是廣闊鄉(xiāng)村的發(fā)展路，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的快捷路。近年來，長沙市交通部門以農(nóng)村公路建設(shè)為抓手，“織密”農(nóng)村路網(wǎng)，構(gòu)建通達(dá)鄉(xiāng)村，在助力品質(zhì)長沙建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)全面小康等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

長沙市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長劉明理向我們報出了一組可圈可點的數(shù)據(jù)：到2015年底，長沙市統(tǒng)計口徑內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)里程13357公里，其中等級公路10714公里，占公路通車?yán)锍痰?0.2%;高級次高級路面9952公里，占公路通車?yán)锍痰?4.5%，農(nóng)村公路路況優(yōu)良率達(dá)到84.1%;而早在2010年，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村已經(jīng)全部通上水泥(瀝青)路，目前建制村通客車率達(dá)到99.39%，形成了市區(qū)到寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市“一小時交通圈”，到長沙縣、望城區(qū)“半小時交通圈”。

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村;農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通

“要想富，先修路”，這句質(zhì)樸的語言道出的是被實踐一再檢驗過的交通經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體崛起，加快實現(xiàn)全面小康，長沙交通人奏響了構(gòu)筑通達(dá)鄉(xiāng)村的華彩樂章。

從2010年開始，長沙市財政每年投入1.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，“十二五”期間，累計投入7.5億元，完成投資31.6億元，建設(shè)提質(zhì)改造農(nóng)村公路6200公里。各區(qū)縣也積極籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

特別是2014年以來，長沙啟動農(nóng)村公路提質(zhì)三年行動計劃，計劃完成農(nóng)村公路新改建1800公里，提質(zhì)改造900公里。長沙市交通運(yùn)輸局副局長陳湘介紹，通過啟動農(nóng)村公路改造提質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，長沙的農(nóng)村公路正從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，通行能力和安全性能不斷提升。

長沙縣在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，現(xiàn)在從星沙坐4元的公交車，能到達(dá)金井、開慧等偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，長沙縣已經(jīng)全面實現(xiàn)了水泥路通到村組，今年啟動道路“白改黑”五年計劃，將把所有的通村公路都變成高等級瀝青公路，提升農(nóng)村道路的品質(zhì)。這些高等級的農(nóng)村公路，為創(chuàng)客下鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)等搭起了快速通道，打破了資本、人才、技術(shù)、信息的城鄉(xiāng)壁壘。在開慧鎮(zhèn)惜福村，創(chuàng)客與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，開發(fā)民宿旅游，將農(nóng)民空閑的房間改造成時尚的鄉(xiāng)村酒吧、精致的餐飲住宿，農(nóng)民坐在家里創(chuàng)業(yè)分紅。

晶瑩剔透的黃金梨、味美汁多的桃子、鮮紅油亮的李子……這些誘人的小水果，早上還在瀏陽大圍山的枝頭散發(fā)著芳香，中午就已經(jīng)運(yùn)送到了長沙市區(qū)的超市。

大圍山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候獨(dú)特，晝夜溫差大，適合種植特色水果。近年來，大圍山鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)以每年2000—3000畝的速度擴(kuò)展，總面積已達(dá)3萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值過億元。大圍山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村公路已經(jīng)直達(dá)農(nóng)民的果園、基地，每天。新鮮的水果通過農(nóng)村公路轉(zhuǎn)運(yùn)，直達(dá)大江南北，飛入千家萬戶。農(nóng)村公路，架起了水果基地與市場之間的橋梁，也成為了果農(nóng)的致富路。

走進(jìn)長沙的廣袤農(nóng)村，曾經(jīng)坑洼不平的鄉(xiāng)間小路變成了通衢大道，一處處深山、田野、平原，因農(nóng)村公路而打破封閉，農(nóng)村生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群眾的生活日新月異。

“絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通問題在小康路上掉隊!”這，既是長沙市交通部門加快農(nóng)村公路建設(shè)的奮斗目標(biāo)，也是向廣大人民群眾作出的莊重承諾!

助力品質(zhì)長沙建設(shè)，讓城市更靈動、農(nóng)村更秀美

騎著自行車，穿行在青山綠水間，兩側(cè)是靚麗的田園小鎮(zhèn)風(fēng)光，腳底是紅色瀝青鋪就的綠道。如此愜意自在的時光，在長沙縣開慧鎮(zhèn)已不僅是白天獨(dú)享。深夜，沿路美麗的板倉小鎮(zhèn)、金湘園現(xiàn)代農(nóng)莊的大片茶葉地邊，依然路燈閃耀、星火璀璨。長沙農(nóng)村公路上已配備了3萬盞節(jié)能燈，照亮了鄉(xiāng)間道，也溫暖了村民心。

從寧鄉(xiāng)黃材至溈山密印寺，20多公里的鄉(xiāng)村公路不僅路面通達(dá)，而且沿途有古韻悠揚(yáng)的炭河古城、炭河里青銅文化博物館，煙波浩渺的青羊湖、花草繁茂的祖塔濕地、綿延秀麗的茶園梯田，周邊還有千佛洞、龍泉戶外拓展基地等景區(qū)資源，與在世界享有盛譽(yù)的德國黑森林全景公路極其相似，被網(wǎng)友稱為“湖南最美全景自駕山地公路”。

近年來，長沙按照省委、省政府提出的“六個走在前列”總體要求，圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙，強(qiáng)力推進(jìn)清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異。

農(nóng)村公路建設(shè)，在助力建設(shè)更高水準(zhǔn)的品質(zhì)長沙方面，也正發(fā)揮著不可替代的作用。

近年來，長沙大力開展農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動，創(chuàng)建管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路。在市交通運(yùn)輸局的綜合指導(dǎo)下，各區(qū)縣(市)積極謀劃、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展創(chuàng)建活動。長沙縣結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境整治三年行動計劃、望城區(qū)結(jié)合區(qū)城市管理“十美”和“美麗鄉(xiāng)村道”的建設(shè)、瀏陽市結(jié)合全民綠化三年行動、寧鄉(xiāng)縣以溈山旅游風(fēng)景區(qū)為中心，結(jié)合縣安保建設(shè)年活動，打造出一批暢、潔、綠、美、安的文明示范路，一條條農(nóng)村公路，就是一道道秀美的風(fēng)景。

按照兩型社會建設(shè)要求，長沙把農(nóng)村公路建設(shè)為生態(tài)路、環(huán)保路，盡量在老路基礎(chǔ)上適度拓寬改造，不隨意改道或另辟新線，對于因修建公路、橋梁而損壞的森林植被、河流岸灘等及時植樹栽草進(jìn)行綠化，防止水土流失。在確保工程質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“周期建設(shè)成本”的思路，在公路施工前，科學(xué)制定施工方案，防止工程建設(shè)周期過長、資源消耗過大。

農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，圍繞把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的“四好”新目標(biāo)，長沙制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則，突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，探索建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，著力推行以獎代補(bǔ)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付方式，促使農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。堅持共享發(fā)展，合理運(yùn)營好農(nóng)村公路，切實服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)群眾的獲得感。

農(nóng)村，因路而變化;發(fā)展，因路而提速。未來的長沙，將進(jìn)一步打造農(nóng)村公路升級版，為經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為全省交通公路事業(yè)邁上新臺階再作貢獻(xiàn)!

長沙農(nóng)村公路亮點集萃

近年來，在省交通運(yùn)輸廳、省公路局和長沙市委、市政府的關(guān)懷支持下，長沙市農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)發(fā)力，實現(xiàn)了“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的持續(xù)健康發(fā)展。

建設(shè)

公路要建好，資金是保障。長沙市市區(qū)兩級共同發(fā)力，保障了一筆筆建設(shè)資金足額到位。2006年到2009年，長沙市財政每年投入1億元，全市累計完成投資27.3億元，修建農(nóng)村公路7800公里;2010年起，長沙市財政每年投入1.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，“十二五”期間，累計投入7.5億元，全市完成投資31.6億元，建設(shè)提質(zhì)改造農(nóng)村公路6200公里。

長沙市各區(qū)縣(市)除按額定比例配套補(bǔ)助資金外，通過各種途徑加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度,還成立了交建投等融資平臺，從2012年起融資9.5億元，新建和提質(zhì)改造農(nóng)村公路262公里。

在近年來的農(nóng)村公路建設(shè)中，長沙市從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，不斷提升道路的通行能力和安全性能。自2014年始，啟動農(nóng)村公路提質(zhì)三年行動計劃，擬用三年時間完成農(nóng)村公路新改建1800公里，提質(zhì)改造900公里。消危保安，構(gòu)筑安全新防線。2011到2015年，長沙市完成省市危橋改造項目5586延米/122座，確保了橋梁安全;各區(qū)縣(市)對重點路段實施重點整治，校車路線和臨崖臨水路段的安防設(shè)施不斷完善。

管理

隨著長沙市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的不斷深入，市縣鄉(xiāng)三級管理體系最終成型并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。長沙市公路管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，內(nèi)五區(qū)交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)公路科，長、望、瀏、寧四縣市(區(qū))成立了農(nóng)村公路管理(站)局為副科級單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作，各單位均已納入財政全額撥款，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。

相繼出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施辦法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了管養(yǎng)資金、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管養(yǎng)模式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的管養(yǎng)責(zé)任，為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提供了制度保障。

打好道路治理持久戰(zhàn)，強(qiáng)化路政管理。嚴(yán)格落實養(yǎng)護(hù)和路政雙巡查制度，重點加強(qiáng)對重要節(jié)日、雨水季節(jié)、公路危橋的巡查頻率;加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成治超合力，與公安交警、安監(jiān)等責(zé)任單位和源頭重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，組成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把車輛登記、裝載、稱重、出廠關(guān)，防止超限超載行為發(fā)生，農(nóng)村公路破損勢頭得到明顯遏制。

養(yǎng)護(hù)

長沙市已建立起以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，市、區(qū)、縣(市)養(yǎng)護(hù)配套資金均按省補(bǔ)資金1:1配套納入本級政府財政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣財政投入遠(yuǎn)大于省市補(bǔ)助。

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，實現(xiàn)有路必養(yǎng)。采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，積極探索、推行和完善委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、個人分段承包養(yǎng)護(hù)等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式，并積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

2012到2014年，全市共創(chuàng)建管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，打造文明示范路1339.7公里，部分區(qū)縣文明示范路連片成區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，提升了整體形象。今年該市將繼續(xù)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，打造文明示范路200公里。

運(yùn)營

長沙市公交城鄉(xiāng)一體化啟動較早，截至目前，全市共計23家客運(yùn)企業(yè)開展農(nóng)村班線客運(yùn)經(jīng)營，擁有農(nóng)村客運(yùn)站64個，農(nóng)村客運(yùn)班線線路847條，客運(yùn)車輛1785臺，年行駛里程約13006.6萬公里，建制村通客車率達(dá)到99.39%，全市已初步建成了布局合理、適應(yīng)旅客運(yùn)輸需求的公路客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)。

長沙市政府對城鄉(xiāng)公交的發(fā)展制定了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼政策，按市財政公共財政收入的1.5%設(shè)立城市公共交通發(fā)展資金，免征公交企業(yè)購置公共汽車車輛購置稅，城鄉(xiāng)公交站場建設(shè)免征城鎮(zhèn)土地使用稅，免征公交車輛車船稅，經(jīng)營困難的企業(yè)還可專項申請免征城建稅、教育附加費(fèi)、防洪基金等。通過各種優(yōu)惠政策，孵化和培植壯大了一大批城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)，帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，方便了廣大群眾的城鄉(xiāng)出行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。