長三角規(guī)劃擴(kuò)容 合肥都市圈納入其中

5月11日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，長三角要全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

值得注意的是，此次合肥都市圈被納入其中長三角規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》提出，要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、巢湖和桐城，土地面積約3.86萬平方公里。2006年，以合肥為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈形成，隨后更名為合肥經(jīng)濟(jì)圈。2016年4月10日，合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第七次會商會議舉行，上述5地簽署合肥都市圈合作框架協(xié)議，此舉被認(rèn)為標(biāo)志著合肥都市圈戰(zhàn)略正式啟動。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9107.1億元，財政收入1532.8億元，固定資產(chǎn)投資9780億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3761.4億元，均占安徽全省40%左右。

而在此前，不管是2008年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，還是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《區(qū)域規(guī)劃》，都將長三角的范圍確定為江浙滬，并未納入之外的區(qū)域。

長三角合作起源于1992年建立的長三角15個城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。此后，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會多次擴(kuò)容，2003年，臺州市被接納為正式成員。2010年合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市“入圍”。2013年徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等八城市納入，會員城市迄今已擴(kuò)容至30個。

也就是說，合肥都市圈的部分城市，已經(jīng)是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的會員城市。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝對第一財經(jīng)記者表示，合肥都市圈納入其中，很有價值。一方面合肥是科教文化基地，可以建設(shè)區(qū)域性的科教中心，一方面合肥都市圈的城市結(jié)構(gòu)體系、空間布局，也可以接納長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與上海的科創(chuàng)中心建設(shè)對接，對于上海的經(jīng)濟(jì)的對稱性服務(wù)會增強(qiáng)。

《規(guī)劃》也明確了上海要發(fā)揮中心城市作用，推進(jìn)幾個都市圈的同城化發(fā)展。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

郁鴻勝說，全國有19個城市群，一級城市群有3個，分別是長三角、珠三角、京津冀;還有若干個下一層級的城市群，比如南京城市群，杭甬城市群，皖江城市帶。“合肥城市群融入長三角城市群體系，支撐了安徽加入長三角城市群的框架體系?！?/p>

在交通基礎(chǔ)設(shè)施的同城化基礎(chǔ)上，此次規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副秘書長上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良表示，此次長三角城市群規(guī)劃，把生態(tài)保護(hù)提到了新的高度。長三角城市群也是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，而長江經(jīng)濟(jì)帶目前要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，城市群規(guī)劃必然與這個理念銜接。

郁鴻勝對記者說，除了通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的同城化，加速人流、物流、資金流、技術(shù)流等要素的流動，最終形成均衡化之外，同城化還有制度層面的意義?！氨热缈缧姓^(qū)劃建立統(tǒng)一的行政政策，如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等，大家保護(hù)的方式和手段應(yīng)該是統(tǒng)一的，這是同城化更深層次的推進(jìn)。”

以改革創(chuàng)新推動長三角發(fā)展

長三角城市群是我國城鎮(zhèn)化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但是上海與紐約、東京、倫敦等城市相比，國際競爭力和國際化程度仍存在著差距;長三角城市群與其他世界級城市群相比，發(fā)展質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

也因此，此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力。

以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的，就是打造改革新高地。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會事業(yè)合作。

其次，是長三角城市群要爭當(dāng)開放新尖兵。大力吸引外資，集聚國際化人才，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級。

同時要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出要探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，而在長三角地區(qū)，曾多次提及的就是要探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

事實(shí)上，早在2013年1月23日，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，就明確提出“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化大趨勢，全方位提高對外開放水平和層次，加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。