深圳打造“無廢城市”樣本：一年建筑廢棄物1億立方米 資源化利用率超97%

2019年4月，廣東省深圳市入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，至今已經(jīng)接近兩年時(shí)間。目前，深圳的“無廢城市”進(jìn)展如何？2021年3月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)廣東省“無廢城市”建設(shè)總體安排，介紹深圳市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法。

“深圳面積僅1997平方公里，管理人口超過2000萬，以建筑廢棄物為主的固廢產(chǎn)生量非常之高。深圳以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，新建投產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到6.5萬噸/日，資源化利用處置能力提升到14萬噸/日，均比試點(diǎn)前增加了一倍以上。”深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學(xué)品處處長(zhǎng)林衛(wèi)強(qiáng)表示。

據(jù)了解，深圳建筑廢棄物體量一年大概有1億立方米，每天達(dá)到了40萬噸左右，建筑廢棄物占深圳固廢總量的90%?！吧钲谑凶隽颂剿鳎F(xiàn)在拆除廢棄物資源化利用率超過了97%，除了沒辦法進(jìn)行資源化利用的，能夠利用的全部都進(jìn)行了回用?！绷中l(wèi)強(qiáng)說。

深圳建設(shè)“無廢城市”

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了11個(gè)城市作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

什么是無廢城市？這并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

作為管理人口超過2000萬、土地總面積不足2000平方公里的深圳，在建設(shè)“無廢城市”上，需要直面短板弱項(xiàng)，以最大力度提升利用處置能力。

在生活垃圾方面，深圳出臺(tái)《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制開展分類管理，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)督導(dǎo)員制度，實(shí)施“蒲公英”公眾教育計(jì)劃，在5500多個(gè)居民區(qū)設(shè)置2.2萬個(gè)分類投放點(diǎn)，建成中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施122處。

“生活垃圾分類回收利用量達(dá)到1.6萬噸/日，扣除能源化焚燒發(fā)電的部分廚余垃圾，生活垃圾分類回收利用率仍然可以達(dá)到42%，位列全國前列。在建筑廢棄物方面，深圳在全國率先出臺(tái)《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，《辦法》提出了一個(gè)極其重要的制度，也就是建筑廢棄物限額排放制度。在綠色發(fā)展方面，清理淘汰1130家落后企業(yè)，完成604家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，認(rèn)證139個(gè)綠色制造體系，建設(shè)1426個(gè)‘無廢城市細(xì)胞’，提升綠色低碳化發(fā)展和生活水平?！绷中l(wèi)強(qiáng)表示。

而在建筑垃圾上，深圳印發(fā)了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，根據(jù)施工工地，的面積和類型、對(duì)外運(yùn)土石方進(jìn)行總量控制。同時(shí)，以限額排放制度為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、裝配式建筑建設(shè)，新增綠色建筑面積已達(dá)到了1699萬平方米。

此外，深圳建筑廢物還有一個(gè)特點(diǎn)，就是地鐵施工產(chǎn)生的工程渣土和泥漿非常之多，占建筑廢棄物七成，這些都是干凈的砂泥。當(dāng)前禁止河砂開采，同時(shí)海砂開挖也受到限制，因此推動(dòng)工程渣土資源化利用是非常有意義的。所以深圳也是下大成本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這一批工程渣土、砂土分離和資源化利用的設(shè)施，分離出來的砂子和粗顆粒骨料有多少市場(chǎng)消納多少，剩下的泥也進(jìn)行資源化利用，包括正在探索免燒結(jié)的制磚技術(shù)，高效燒結(jié)、低排放燒結(jié)技術(shù)來解決剩下泥餅的利用問題，推動(dòng)工程渣土就地資源化利用。

據(jù)了解，目前深圳以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，新建投產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到6.5萬噸/日。此外，深圳也加強(qiáng)區(qū)域和城市間的協(xié)同處置，打通了城市間固廢設(shè)施的資源共享，實(shí)現(xiàn)了各類固體廢物100%無害化處置。其中，深圳原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒和零填埋，建筑廢棄物也形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，危險(xiǎn)廢物本地收運(yùn)處置能力增長(zhǎng)31%，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)全部資源化利用和零填埋。

另外，深圳以科技賦能智慧管理，全面建成全覆蓋、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。深圳在環(huán)保系統(tǒng)里投入1.58億元全面建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，把危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥這幾大類廢物GPS+視頻等智慧監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)全部接進(jìn)了大的智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里，實(shí)行全過程的智慧監(jiān)管，打造大數(shù)據(jù)庫監(jiān)管體系。

廣東“無廢城市”大邁步

2021年2月10日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮分荚谝跃G色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導(dǎo)全員參與，著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問題，逐步構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳金鑾在發(fā)布會(huì)上表示，廣東固廢污染防治取得積極進(jìn)展。到2020年底，廣東省共有137家危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，具備年處理能力772.8萬噸，其中無害化處置能力107.2萬噸/年，危險(xiǎn)廢物處置能力不足、結(jié)構(gòu)性不均衡的問題得到較好解決。廣東省建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施22家，集中處置能力519.4噸/天，有效保障疫情醫(yī)療廢物100%安全無害化處置。創(chuàng)建了一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項(xiàng)目，到2020年底全省創(chuàng)建33個(gè)示范項(xiàng)目，新增年資源化利用能力2160萬噸。

“但（廣東固廢污染防治）也還存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問題?！标惤痂幪寡?。

為此，《工作方案》明確試點(diǎn)目標(biāo)是：到2023年底，各試點(diǎn)城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗(yàn)區(qū)協(xié)同機(jī)制初步建立，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)、合作更加廣泛深入。

為什么如此設(shè)置試點(diǎn)目標(biāo)？

陳金鑾表示，重在促進(jìn)各種“無廢城市”建設(shè)模式在廣東的探索。比如，深圳市作為國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，要初步形成綠色生產(chǎn)和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，以“無廢城市”創(chuàng)建助力中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。而珠三角其他城市，要重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于粵東西北城市，則因地制宜在實(shí)施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無廢城市”建設(shè)模式。

為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合廣東城市特色，《工作方案》提出6項(xiàng)任務(wù)：

一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。在家電、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

二是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍；制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸與分類資源化處置體系。

三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度。

四是加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。加快構(gòu)建與固廢產(chǎn)生和處置相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。

五是完善機(jī)制體制，推動(dòng)固體廢物全過程精細(xì)化管理。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

六是激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險(xiǎn)廢物全過程精細(xì)化管理、危險(xiǎn)廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范；落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。