火電新政：煤電風(fēng)險預(yù)警機制出臺

火電新政連出！近日，有媒體報道，國家能源局規(guī)劃建設(shè)的煤電風(fēng)險預(yù)警機制已經(jīng)出臺，并于4月8日發(fā)布未來3年全國各省級電網(wǎng)煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警信號。信息顯示，33個省級電網(wǎng)區(qū)域中，28個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為最嚴峻的紅色。

而在預(yù)警信號出臺前的3月17日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。

近日，為應(yīng)對日益嚴重的煤電產(chǎn)能過剩局面，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。

煤電建設(shè)踩下急剎車

其中，最引起業(yè)內(nèi)關(guān)注的舉措，即取消、緩核、緩建一大批煤電項目。被暫緩核準項目的電力盈余省份包括全國13個省(區(qū))，暫緩開工建設(shè)的省份涉及15省(區(qū))。此外，對于違規(guī)建設(shè)的行為，明確了嚴厲的懲罰措施：主管部門不予辦理業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);金融機構(gòu)停發(fā)貸款。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在兩會結(jié)束后召開的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上表示，“十三五”能源規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過剩，對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，前3年不得上新項目。

為配合“煤電剎車令”的出臺，發(fā)改委、能源局針對不同地區(qū)采取有區(qū)別的嚴控政策：對電力盈余的省份，原則上不再安排新增煤電項目;即便是確有電力缺口的省份，也要優(yōu)先發(fā)展非化石能源發(fā)電項目，盡量減少對新增煤電項目的需求。

不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組將會被逐步淘汰。其中一個硬性的要求是，30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組，必須盡快淘汰。

煤火電站建設(shè)嚴重過剩

根據(jù)能源局1月公布的數(shù)據(jù)，2015年火電設(shè)備平均利用小時僅為4329小時，火電設(shè)備利用率下降到69年來的最低水平。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資。如果低于4500小時，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，過剩程度已經(jīng)超過20%。

按照能源局的測算，“十三五”期間煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準的裝機容量是3億千瓦，遠遠超過用電需求。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所前所長周大地表示，即便有電力需求增長，也沒有必要一定要上煤電。他指出如果預(yù)估電力增速為5%-7%，以當前電力裝機過剩的程度，在不開工建設(shè)新項目的情況下，完全可以支撐兩到三年。

煤電建設(shè)熱度仍不減

2016年新年伊始，燃煤電價繼上月再次下調(diào)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的最新報告，價格的連續(xù)下調(diào)將導(dǎo)致全國煤電行業(yè)利潤減少超過1100億元，利潤減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤總額的一半。

盡管煤電產(chǎn)能嚴重過剩、利潤大幅下滑，但是煤電建設(shè)的熱度并沒有降低。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的電力工業(yè)運行簡況顯示，1-2月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力2228萬千瓦，其中火電1395萬千瓦，占比超過六成?；痣娫诎l(fā)電量持續(xù)下降的情況下，新增裝機投產(chǎn)規(guī)模同比大幅上升，可謂逆勢“大躍進”。

整體而言，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力需求和能源消耗的增速明顯下降。2000至2014年的14年間，全國發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時。2015年，發(fā)電量僅增加277億千瓦時，不及以往年均增量的十分之一。

電力系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警機制

遠遠超過用電需求的煤電裝機容量得以核準，火電產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩的局面，反映出單一的價格杠桿不足以調(diào)節(jié)電力市場的供需不平衡，也凸顯出電力行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警的缺失。

借助此次“煤電剎車令”的契機，能源主管部門也開始著手建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。這一機制要求政府部門根據(jù)電力供需的變化趨勢第一時間、有針對性地調(diào)整政策。世界資源研究所(WRI)發(fā)展中國家氣候政策主管宋然平告訴中外對話：“長期而言，最好的方法是在有苗頭的時候就采取措施加以預(yù)防，避免問題出現(xiàn)后再剎車帶來的經(jīng)濟損失。風(fēng)險預(yù)警機制的出發(fā)點，是希望通過制度化的方法避免日后再出現(xiàn)同樣的問題。”

碳排放達峰的需求

2015年，中國在巴黎氣候大會上承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)?；痣姸趸寂欧旁谌珖欧趴偭恐姓急瘸^四成，是全面達峰的重中之重。

特急文件的出臺釋放出積極的政策信號，對地方政府和煤炭企業(yè)也會起到一定程度的警示作用。截至目前，已有四川、甘肅、山東、重慶、貴州、內(nèi)蒙古、山西、安徽等八省份公布了相應(yīng)的煤炭去產(chǎn)能目標;神華、同煤、平煤等大型煤企都已經(jīng)出臺了關(guān)停煤礦減產(chǎn)的具體措施。神華集團董事長張玉卓3月29日表示，涉及八成的電廠將放緩建設(shè)步伐。

宋然平表示，“這個文件說明中國政府已經(jīng)意識到煤電產(chǎn)能過剩問題的嚴重性，需要采取果斷的措施糾正。即使有了文件，政府還需要嚴格監(jiān)控措施的落實情況，并對措施成效進行快速評估，以便在需要的時候進一步收緊對煤電建設(shè)的控制。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。