玉米臨儲(chǔ)淡出 糧農(nóng)糧企有喜有憂

3月28日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門正式宣布，2016年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，相關(guān)糧食主體反響如何？近日，帶著問題，筆者走訪了吉林市部分玉米種植戶、玉米加工企業(yè)、國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人，從反饋意見看，總體評(píng)價(jià)是褒貶不一，有憂有喜。

農(nóng)戶：迷茫困惑改種乏力

2015年國(guó)家下調(diào)了臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格，對(duì)吃慣國(guó)家“政策飯”的農(nóng)戶來說，用“很不適應(yīng)”四個(gè)字來形容，一點(diǎn)不為過。近期，國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)政策的公布，更是讓不少農(nóng)民感到困惑與迷茫。

“2014年以前玉米收購(gòu)價(jià)格年年攀升，我承包2公頃地種植玉米，扣除成本每年純收入13000元。去年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)加之干旱減產(chǎn)，玉米銷售收入與成本持平，說白了就是沒有收入1分錢！”家住吉林市龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)蛤蟆河村的鑫園農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)李文權(quán)，談到國(guó)家玉米收購(gòu)政策調(diào)整一臉無奈。

“現(xiàn)在是沒有辦法，種植玉米輕車熟路有多年經(jīng)驗(yàn)，春種秋收基本不用田間管理，農(nóng)戶可以騰出時(shí)間出去打工掙點(diǎn)零花錢。”當(dāng)問到今年種植結(jié)構(gòu)是否調(diào)整時(shí)李文權(quán)如是說。“現(xiàn)在我們村種植玉米的耕地大約有100公頃，據(jù)我了解，今年除個(gè)別有車的農(nóng)戶提出部分耕地改種蔬菜外，97%的耕地仍然種植玉米。我們也想過改種別的經(jīng)濟(jì)作物，在既沒有調(diào)研，又沒有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和安全感的狀況下，誰敢先嘗先試？所以種植玉米還是當(dāng)前農(nóng)戶首選。”深有同感的還有吉林永吉縣黃榆鄉(xiāng)小城子村七社村民周衛(wèi)。“2015年以前種玉米確實(shí)賺錢，我種10公頃玉米，扣除各種費(fèi)用年收入能達(dá)到六七萬元。去年不行了，國(guó)家玉米收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，我算一下賬，扣除成本基本沒有收入，白干了一年！”“今年還得種玉米，玉米種子肥料都買完了，不種咋整啊，別的也不會(huì)。據(jù)說，國(guó)家對(duì)玉米種植戶有保底補(bǔ)貼，我相信國(guó)家不會(huì)不管我們。”閑聊中，周衛(wèi)無奈中透著自信。

從農(nóng)戶表達(dá)的“苦衷”分析，國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)政策，他們一時(shí)難以接受，但多年形成的不懂市場(chǎng)、不做市場(chǎng)的政策依賴心理，已經(jīng)喪失了向市場(chǎng)要效益的能力，他們只能在迷茫中“隨大流”，走一步看一步。一方面說明他們還沒有完全卸掉政策引發(fā)的惰性，從另一個(gè)角度說，村級(jí)帶頭人的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的缺失，也是一個(gè)不容忽視的原因。

企業(yè)：苦盡甘來利好發(fā)展

近年來，受玉米臨儲(chǔ)政策的強(qiáng)力支撐，吉林市玉米收購(gòu)價(jià)格一直維持較高水平，轄區(qū)內(nèi)飼料和深加工企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于華北等地區(qū)的同類企業(yè)，因地緣區(qū)位導(dǎo)致的運(yùn)輸劣勢(shì)，使該市加工企業(yè)產(chǎn)品終端銷售始終處于弱勢(shì)位置。數(shù)據(jù)顯示，該市有10萬噸以上加工能力的企業(yè)只有2戶尚在生產(chǎn)，且處于虧損狀態(tài)。

取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，無疑為吉林市加工企業(yè)發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”，對(duì)企業(yè)是苦盡甘來，枯木逢春的大好事。

“以我們公司為例，今年1季度，生產(chǎn)1噸成品需要單位完全成本5386元，而市場(chǎng)每噸銷售價(jià)格為4676元（不含稅），也就是說生產(chǎn)1噸成品要虧損710元。”一位不愿透露姓名的某企業(yè)主管說，“今年虧損額明顯下降，主要是玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的結(jié)果。

2016年1季度我公司平均采購(gòu)玉米價(jià)格是1840元/噸，比2015年平均價(jià)格降低349元/噸，目前收購(gòu)價(jià)格降到了1760元/噸，這對(duì)我們玉米深加工企業(yè)來說是天大的利好，我們對(duì)企業(yè)未來發(fā)展充滿信心。”“2015年國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)后，公司采購(gòu)玉米每噸成本同比降低100~200元，公司有2萬噸的倉(cāng)儲(chǔ)能力，僅此一項(xiàng)就縮減成本200萬~400萬元，節(jié)約的資金可以用于加強(qiáng)公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。”談到這一利好，吉林明興農(nóng)產(chǎn)品有限公司經(jīng)理劉坤興奮地說。“2016年國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，企業(yè)可以不再為原料成本發(fā)愁，我們可以把精力全部聚焦在企業(yè)發(fā)展上。”飼料企業(yè)也是利好的受益者。

“國(guó)家實(shí)行玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)，飼料企業(yè)只能以接近甚至超過國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)玉米。玉米臨儲(chǔ)取消后，我們能夠隨行就市以較低價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)玉米，這讓我們看到了發(fā)展前景。”一位飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

相對(duì)于“純粹”以收儲(chǔ)生存的國(guó)有企業(yè)來說，是喜憂參半。“自2008年國(guó)家實(shí)施臨儲(chǔ)政策以來，企業(yè)把精力全部投入到確保國(guó)家糧食安全上，企業(yè)主要靠國(guó)家糧食補(bǔ)貼維持生存。玉米臨儲(chǔ)政策取消后，政策性糧食庫(kù)存兩三年內(nèi)逐步消化，企業(yè)面臨兩個(gè)問題，一是補(bǔ)貼沒了咋生存？二是沒有了臨儲(chǔ)，倉(cāng)容閑置怎么辦？”一位國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不無擔(dān)心地說。同時(shí)，他又指出：“取消臨儲(chǔ)玉米并不是壞事，這為我們國(guó)有企業(yè)改革提供了契機(jī)，政策飯碗已經(jīng)端不住了，我們必須向市場(chǎng)要效益。未來企業(yè)發(fā)展方向要在保障市民應(yīng)急口糧供應(yīng)的同時(shí)，發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，與銷區(qū)企業(yè)建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取多種合作方式，如為銷區(qū)代購(gòu)代儲(chǔ)等，逐步形成糧食產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)化、一體化，既解決了企業(yè)生存問題，又解決了倉(cāng)容閑置問題。”

建議：政策引導(dǎo)輿論先行

從走訪獲得的信息看，農(nóng)戶對(duì)取消臨儲(chǔ)玉米政策情緒大怨聲多。對(duì)于企業(yè)來說，則是呼聲高掌聲多。鑒于此，筆者以為，宣傳國(guó)家政策，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)政策的理解在現(xiàn)階段顯得尤為必要。輿論導(dǎo)向應(yīng)著重把握以下四點(diǎn)。

推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，是由我國(guó)當(dāng)前糧食面臨的形勢(shì)決定的。取消玉米臨儲(chǔ)政策，涉及到億萬農(nóng)民利益，國(guó)家出臺(tái)政策前，經(jīng)過多次調(diào)研論證，反復(fù)推敲，在難以改變“庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大，收儲(chǔ)和進(jìn)口壓力逐步增大，用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難突出，不利于生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和農(nóng)民持續(xù)增收”的大背景下，國(guó)家才下決心推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。

正確理解“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”政策。具體把握兩層含義，首先，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再出臺(tái)臨儲(chǔ)價(jià)格，也不是收購(gòu)玉米的主力軍。其次，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。“中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。”市場(chǎng)化收購(gòu)不等于政府“大撒把”。“政府應(yīng)在發(fā)揮好市場(chǎng)作用的同時(shí)，在組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面有所作為，還要認(rèn)真落實(shí)好補(bǔ)貼資金，切實(shí)保障農(nóng)民利益。”也就是說，國(guó)家“設(shè)置了托底收購(gòu)價(jià)”確保農(nóng)戶少受損失。

做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期。國(guó)家提出“從今年起的5年內(nèi)，東北三省和內(nèi)蒙古要進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”，鑒于此，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想，做好改變種植結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備也是當(dāng)務(wù)之急。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。