“十三五”時期昆明多措并舉提升經(jīng)濟實力

對昆明而言，“十三五”時期面臨著重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

機遇方面，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、西部大開發(fā)、滇中城市經(jīng)濟圈一體化等重大戰(zhàn)略，為昆明發(fā)展帶來了歷史性機遇；省委、省政府明確提出要舉全省之力推動昆明市加快發(fā)展，支持昆明建設區(qū)域性國際中心城市，昆明在全省發(fā)展大格局中的地位和作用將更加凸顯。

挑戰(zhàn)方面，2015年成都、杭州、長沙、西安地區(qū)生產(chǎn)總值分別是昆明的2.7倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍，許多中東部發(fā)達城市經(jīng)濟總量和增速也遠超昆明，進位趕超形勢非常嚴峻。與此同時，投資增長支撐不足、工業(yè)下行壓力較大、經(jīng)濟增長動能不足、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等也在制約著經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大。

面對機遇與挑戰(zhàn)，站在“十三五”開局之年，昆明已做好迎難而上的準備。昆明將堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的總體要求，多措并舉，推動昆明產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

盡快擺脫投資依賴

對于昆明，投資、消費、凈出口“三駕馬車”發(fā)展不平衡已是不爭的事實。2014年，全市投資、消費、凈出口“三駕馬車”對GDP增長的貢獻率分別為68.7%、66.3%、-35%，去年全市進出口總額降幅進一步擴大，全市經(jīng)濟表現(xiàn)出典型的投資拉動型特征。

不僅如此，去年，昆明三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構為1.0∶18.5∶80.5，其中，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重僅為18.5%，而房地產(chǎn)投資卻占了全市投資的41.5%，產(chǎn)業(yè)投資主要依靠第三產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)拉動，工業(yè)投資不足的狀況沒有明顯改變。

“消費需求不足是全市經(jīng)濟發(fā)展的短板，仍有很大潛力可挖。出口需求對經(jīng)濟增長是負拉動，表明昆明貨物和服務凈流出不足，是屬于生產(chǎn)額少而使用額多的城市?！痹谑邪l(fā)改委副主任畢紹剛看來，昆明“三駕馬車”結(jié)構不合理的情況非常突出，必須采取有效措施，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟對投資高度依賴的狀況。

要擺脫對投資的高度依賴，一方面要花大力氣優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，培育新動能，增強新動力。關鍵是要提高產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資的比重，加大創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)培育力度，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高投資有效性和精準性，努力在供給側(cè)結(jié)構性改革上取得新突破。另一方面要進一步挖掘消費和出口的增長潛力，發(fā)掘經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。要積極培育消費熱點，著力穩(wěn)定住房消費，鼓勵探索養(yǎng)老、旅游、文體地產(chǎn)等多元化發(fā)展；抓好節(jié)慶市場，促進旅游人數(shù)和收入較快增長；抓好農(nóng)村市場，有效拉動和擴大農(nóng)村消費。

三次產(chǎn)業(yè)目標明朗

“三駕馬車”發(fā)展不平衡的同時，昆明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構也不盡合理。去年，昆明一、二、三產(chǎn)分別實現(xiàn)增加值188.10億元、1588.38億元和2193.52億元，分別增長5.8%、7.4%和8.7%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.2%、40.9%和55.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構從“十一五”末的5.7∶45.3∶49調(diào)整為4.7∶40.0∶55.3，整體呈現(xiàn)出“三二一”結(jié)構。

但這是在工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的情況下實現(xiàn)的，是昆明憑借特殊區(qū)位優(yōu)勢和全省唯一特大城市的地位，集聚了大量商貿(mào)物流資源形成的。事實上，昆明的工業(yè)化仍然處于較低水平，不能就此斷定經(jīng)濟結(jié)構已經(jīng)由以工業(yè)為主的增長轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主的增長。

畢紹剛認為，昆明要積極參與產(chǎn)業(yè)重組和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越?！笆濉逼陂g，昆明將堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的總體要求，大力發(fā)展“188”重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

具體說來，一是大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合實際，宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，引導農(nóng)民念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，要加強一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用三產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強化工業(yè)支撐作用，實施“4+4工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，用先進技術和適用技術改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，全市工業(yè)增加值年均增長9%以上。三是加快發(fā)展服務業(yè)，重點加快發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、健康服務、科技及信息服務業(yè)等八大服務業(yè)，“十三五”期間，服務業(yè)增加值年均增長10%左右。

力爭實現(xiàn)爭先進位

昆明要在激烈的城市競爭中實現(xiàn)爭先進位，面臨著“標兵越來越遠，追兵越來越近”的嚴峻形勢。

“當前，經(jīng)濟發(fā)展進入從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，穩(wěn)步擴大經(jīng)濟總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務。但在日趨激烈的區(qū)域競爭中，如果我們不保持一定的發(fā)展速度，就無法保證居民生活水平不斷提高、無法保證就業(yè)形勢穩(wěn)定，就將被前面的標兵越甩越遠，被后面的追兵不斷超越?！碑吔B剛說。

正因為如此，昆明已明確今后5年的發(fā)展思路，切實突破發(fā)展短板，力爭實現(xiàn)爭先進位。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，將按照一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一個年度實施計劃、一個激勵獎勵機制、一抓到底的“六個一”工作機制，組建17個產(chǎn)業(yè)督導組，一個產(chǎn)業(yè)一位領導同志負責，實實在在抓3—5年，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會窒息發(fā)展的生機和活力。要把昆明的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，必須全面提升開放合作的層次和國際化水平。還要切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)做好行政審批制度改革，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，為企業(yè)發(fā)展和項目建設排憂解難。加快改進工作作風，堅持嚴字當頭、實處著力，以“嚴”的精神和“實”的作風，更好地服務發(fā)展、推動發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。