重慶能源集團(tuán)董事長馮躍：煤企供給側(cè)改革需去除三大“攔路虎”

中國能源報(bào)：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出供給側(cè)改革的五大任務(wù)。您認(rèn)為供給側(cè)改革就意味著“去產(chǎn)能”嗎？如何定義煤炭行業(yè)的落后產(chǎn)能？

馮躍：供給側(cè)改革就是為了優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加有效的供給，就是要去掉低效、無效的產(chǎn)能和資產(chǎn)。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里有關(guān)于剩余價值理論的基本原則。企業(yè)的質(zhì)量和效益要高于社會平均水平，才有利潤，才有剩余價值。對煤企而言，和煤炭行業(yè)的平均水平、先進(jìn)水平對比，就可以看出企業(yè)所處的水平。在現(xiàn)有水平上，如果未來無法進(jìn)一步提升，就需要找出短板，重新調(diào)整資源配置。

重慶能源集團(tuán)今年就定了一個標(biāo)準(zhǔn)，如果煤礦存在虧損或安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)就要立即停產(chǎn)。停產(chǎn)之后待政策細(xì)化，再制定人員分流安置方案。

中國能源報(bào)：去產(chǎn)能過程中，如何避免出現(xiàn)類似于煤電機(jī)組“上大壓小”式的產(chǎn)能擴(kuò)張？

馮躍：去產(chǎn)能過程中，國家要有分類指導(dǎo)，如在能源、資源比較豐富的地區(qū)，對清潔高效利用項(xiàng)目給予政策支持。而對那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但沒有資源的地區(qū)，就要通過國家網(wǎng)絡(luò)來配置，在政策上要區(qū)別對待。

中國能源報(bào)：在落實(shí)供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的過程中，煤炭企業(yè)面臨的困難是什么？

馮躍：我現(xiàn)在最關(guān)心三個方面的問題：

一是人員安置問題。因?yàn)槊旱V相對封閉，距離城市較遠(yuǎn)，礦工受教育程度偏低、年齡偏大，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較差，再就業(yè)較為困難。在人員安置上，能否考慮采用提前退休的政策來安置人員，解除勞動合同關(guān)系后，政府能否在職工再就業(yè)方面提供服務(wù)或幫助，或者為解決就業(yè)問題的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。建議由政府組建一個機(jī)構(gòu)，把煤礦企業(yè)那些不到法定退休年齡的人托管起來，為企業(yè)松綁。

二是煤礦社會職能移交問題。中央在上一輪國企改革時就提出了剝離煤礦企業(yè)辦社會職能，但由于沒有具體的要求和操作政策，進(jìn)展緩慢。我希望在這次“去產(chǎn)能”中，國家能明確煤炭企業(yè)的社會職能移交等一攬子事項(xiàng)。

三是關(guān)于“去產(chǎn)能”企業(yè)的負(fù)債問題。煤炭大型企業(yè)都是國有企業(yè)，由于歷史原因，“投改貸”后，企業(yè)和銀行長期結(jié)下不解之緣。上一輪國企改革時，國家設(shè)立資產(chǎn)管理公司重組了一些當(dāng)時被認(rèn)為不太好的資產(chǎn)，但后來也都賺了錢。像國有煤炭大型企業(yè)，應(yīng)該更多在資本市場上獲取直接融資，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度科學(xué)管理。在深化改革的過程中，國家還應(yīng)該研究支持這類大型企業(yè)的政策。重慶地區(qū)能源資源緊缺，經(jīng)常拉閘限電，前幾年我們也投資建設(shè)了一些小煤礦，幾年下來剛好建成，但馬上就要面臨退出。希望國家通過銀行債轉(zhuǎn)股、債務(wù)核銷或者債務(wù)緩延等方式給予一定政策照顧。

中國能源報(bào)：國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中提到要加強(qiáng)獎補(bǔ)支持，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。您對專項(xiàng)資金的使用有什么建議？

馮躍：專項(xiàng)資金使用細(xì)則還沒有出臺。在獎補(bǔ)政策的試點(diǎn)上，我覺得從十八大以來，主動推進(jìn)“去產(chǎn)能”的企業(yè)或項(xiàng)目都應(yīng)該納入進(jìn)來。從2013年開始，重慶能源集團(tuán)就已開始認(rèn)真調(diào)研做去產(chǎn)能方案，2014年開始實(shí)質(zhì)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。截至2015年已關(guān)閉8個煤礦和2個小火電廠，2對生產(chǎn)礦井暫停生產(chǎn)，2對在建礦井停建，淘汰落后產(chǎn)能383萬噸，減員分流1.98萬人?，F(xiàn)在要消化這些成本，只能依靠負(fù)債。所以我建議，有關(guān)部門在制定專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則時，應(yīng)支持主動改革、提前行動的企業(yè)，對地方積極主動、提前加大去產(chǎn)能力度的行動給予更多支持和獎補(bǔ)。

同時，應(yīng)充分考慮全國煤炭企業(yè)在資源賦存上南北差異較大，開采成本不一，南方煤礦普遍賦存條件較差，斷層多、煤層薄、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，因此工效低、用人多。建議國家在制定相關(guān)政策時，適當(dāng)兼顧南方煤炭企業(yè)的實(shí)際，區(qū)別對待。