李克強部署新策 撬動“沉睡”財政資金穩(wěn)增長

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院昨天發(fā)布通知，印發(fā)推進《財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出十大舉措力促財政資金“化零為整”，集中財力穩(wěn)增長。這是繼本月10號，國務(wù)院常務(wù)會議亮出八項舉措提高財政資金使用效益之后的又一積極財政政策。

　　今年二季度我國經(jīng)濟下行壓力仍然不小，一方面，資金和新開工項目不足；另一方面卻是大量財政資金進了預(yù)算卻“趴在賬面上”，沒能充分發(fā)揮提振經(jīng)濟的作用。如何喚醒沉睡資金就顯得極為迫切。新印發(fā)的方案開出了什么樣的藥方？

　　亮點一：財政資金化整為零。

　　具體來梳理方案的十項舉措，最核心的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”。十項舉措中包括推進項目資金的統(tǒng)籌使用，加快項目預(yù)算批復(fù)和下達；推進政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定；推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進重點領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃等。

　　財政部財科所副所長白景明認為，方案把碎片化的資金聚零為整，用到發(fā)展最需要的領(lǐng)域。這樣既能增加資金的有效供給，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，又能促進保障和改善民生，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

　　亮點二：探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式。

　　方案中提到，要探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

　　在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊看來，探索新的轉(zhuǎn)移支付方式，避免了過去專項資金專項使用造成的“一刀切”，這是把財政資金盤活存量具體化了。

　　石磊：中央財政給中央各個地方撥款，各地方考慮的投資重點可能是不一樣的，那如果一刀切，本來這個領(lǐng)域它不需要這個錢，這部分的資金就閑置了。這實際上是把李克強總理講的盤活財政資金存量具體化了。避免了像過去專項資金專項使用，導(dǎo)致閑置和資金不足同時存在的問題。

　　財政資金為何喜歡趴在賬上睡大覺？

　　最近兩個月來，國務(wù)院常務(wù)會議三次研究部署盤活財政存量資金。目前，有一些地方、部門的財政撥款長年趴在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金。財政資金為什么會出現(xiàn)這樣的狀況，著名會計學(xué)家張連起說，因為目前我國對于財政資金的問責機制還沒有建立起來。

　　張連起：目前我國針對財政資金花不完，或者應(yīng)該怎么來花等問題問責力度不大，特別是節(jié)余資金、節(jié)轉(zhuǎn)資金長期爬在賬上。而另一些地方的民生項目，比如環(huán)保、棚戶區(qū)改造、水利等資金大量出現(xiàn)缺口。因此，如果有些地方的財政資金花不了，兩年沒用就要收回來?？傊?，不用就收回是硬性條件，我相信這么做，問責力度和問責機制肯定能建立起來。

　　穩(wěn)增長 需要財政資金四兩撥千斤

　　對于回收機制可能導(dǎo)致突擊花錢、花錢不到位等現(xiàn)象，張連起認為，目前我們國家穩(wěn)增長的壓力非常大，突擊花錢這種情況實際上不是很普遍。而且突擊花錢也有審計機制、問責機制和過程監(jiān)控機制。這也是為什么總理會議上多次強調(diào)，要盤活目前財政存量資金，政府投資基金，但并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。張連起認為，穩(wěn)增長必須要精準有效地激活投資，讓民生項目落地生根，把消費帶動起來，需要財政資金四兩撥千斤。

　　張連起：一方面我現(xiàn)在要降費減稅，要盡可能地激活社會活力，另外，財政資金很難增長，大量資金放下去又用不上，這相當于人身體的中梗阻，必須打通。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。