關(guān)于印發(fā)哈爾濱市散煤銷售專項(xiàng)治理工作方案的通知

為加大散煤銷售專項(xiàng)治理工作力度，完成在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售散煤的目標(biāo)，促進(jìn)冬季大氣污染治理，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》《哈爾濱市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關(guān)事項(xiàng)的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44號(hào)），結(jié)合我市（哈爾濱市，下同）實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門散煤銷售治理工作責(zé)任，為持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

二、治理時(shí)間

自2020年9月1日至2023年4月20日。

三、重點(diǎn)范圍

《哈爾濱市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關(guān)事項(xiàng)的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44號(hào)）劃定的禁燃區(qū)，即市建成區(qū)、縣（市）人民政府所在地建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)（以批復(fù)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍為準(zhǔn)），以及散煤治理的“城中村”和農(nóng)村列為改造的區(qū)域。

四、工作任務(wù)

（一）全面禁止銷售散煤。禁止在禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤；禁燃區(qū)外依法獲得煤炭經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體,禁止向禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目地方張貼《哈爾濱市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關(guān)事項(xiàng)的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44號(hào)），向購(gòu)買者發(fā)放宣傳單、告知在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用散煤。各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)銷售散煤的單位和個(gè)人要嚴(yán)格依法查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）

（二）嚴(yán)打違規(guī)運(yùn)輸、儲(chǔ)存散煤。禁燃區(qū)內(nèi)除重點(diǎn)企業(yè)原料用煤外，一律禁止儲(chǔ)運(yùn)散煤。對(duì)違規(guī)運(yùn)輸散煤的車輛，由區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸管理部門依法處理；（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）對(duì)違規(guī)儲(chǔ)存散煤，或者為散煤經(jīng)營(yíng)戶提供場(chǎng)地的單位和個(gè)人，由區(qū)、縣（市）政府有關(guān)部門依職責(zé)查處。（責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）

（三）嚴(yán)禁占道堆放銷售。未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路堆放、銷售散煤的，由區(qū)、縣（市）城市管理部門組織依法查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局；責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）

（四）嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)主體。禁燃區(qū)內(nèi)禁止核發(fā)經(jīng)營(yíng)高污染燃料的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁燃區(qū)外依法依規(guī)登記煤炭經(jīng)營(yíng)類市場(chǎng)主體；告知已登記的煤炭經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍變更為“不含高污染燃料”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）

（五）加強(qiáng)煤質(zhì)檢測(cè)。嚴(yán)格按市工業(yè)和信息化局公示的“哈爾濱市燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化禁燃區(qū)外銷售環(huán)節(jié)的煤炭質(zhì)量抽檢工作。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督局依法處理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任部門：區(qū)、縣（市）政府）

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2020年9月1日至9月20日）各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，按照“標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、措施更實(shí)、責(zé)任更明確”的原則，廣泛宣傳，立即啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）排查清理階段（2020年9月1日至10月20日）各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)組織好全面排查清理工作，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工對(duì)所負(fù)責(zé)的排查清理內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化，列出排查清理清單、問題清單，逐個(gè)進(jìn)行排查清理。排查清理要覆蓋重點(diǎn)整治范圍，確保不漏網(wǎng)點(diǎn)、不漏路街胡同，做到橫向到邊、縱向到底。

（三）整治處置階段（2020年10月21日至2022年9月30日）各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按照本方案要求，對(duì)照整治任務(wù)、責(zé)任分工，全面深入推進(jìn)工作。加大對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存散煤的整治力度；加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查；加大對(duì)違法銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存散煤的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）總結(jié)考核階段（2022年10月1日至2023年4月20日）各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府對(duì)散煤銷售專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)治理工作進(jìn)行自查自評(píng)，分析整治效果，歸納工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)行動(dòng)中存在的問題，提出整改建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)治理散煤銷售，全面提升我市散煤管控水平。

六、具體要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立哈爾濱市散煤銷售專項(xiàng)治理工作辦公室，負(fù)責(zé)散煤銷售調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)考核等工作。市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公安局等為成員單位。各區(qū)、縣（市）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確牽頭部門，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化治理措施，確保散煤銷售專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各成員單位要結(jié)合職能做好散煤銷售專項(xiàng)治理相關(guān)工作的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查及匯總等，并按時(shí)向散煤銷售專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)主體責(zé)任，抓好落實(shí)。各成員單位要加強(qiáng)與各區(qū)、縣（市）政府的協(xié)作配合，對(duì)屬于本部門牽頭的工作任務(wù)，要積極主動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)，要堅(jiān)持掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)，—6—確保散煤治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要定期組織工作調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，查找存在問題，明確治理要求，通報(bào)有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要于每月3日前向哈爾濱市散煤銷售專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)送月工作進(jìn)展情況；每年1月底前報(bào)送上一年度開展專項(xiàng)治理工作的總體情況；每年5月30日前報(bào)送年度供暖期開展專項(xiàng)治理工作情況。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市散煤銷售專項(xiàng)治理工作辦公室要組織督導(dǎo)組加強(qiáng)督辦，追蹤落實(shí)。堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合、隨機(jī)巡查和定點(diǎn)督查相結(jié)合、督進(jìn)度和促整改相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門履職盡責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題，由成員單位依職責(zé)掛牌督辦；對(duì)重點(diǎn)問題列入市政府督辦事項(xiàng)。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要把散煤銷售專項(xiàng)治理納入全市“三重一改”總體工作中加強(qiáng)宣傳，要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等渠道，加大對(duì)大氣污染防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法、煤炭法等法律法規(guī)的宣傳普及力度。特別是在冬季供暖期來臨之前，要把省、市政府相關(guān)規(guī)定和政策宣傳到位。引導(dǎo)散煤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶牢固樹立環(huán)保責(zé)任意識(shí)，遵守政府相關(guān)政策措施，自覺做到不在禁燃區(qū)銷售散煤、不向禁燃區(qū)銷售散煤，在禁燃區(qū)外銷售符合“哈爾濱市燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的散煤；動(dòng)員人民群眾積極參與，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與散煤治理工作的良好氛圍。

哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室

2020年9月14日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。