警惕！火電產(chǎn)能過剩 電企面臨經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”

導(dǎo)讀：在電力消費(fèi)增長(zhǎng)大為放緩的情況下，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。與之形成鮮明對(duì)比的是，年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)、同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)降至4329小時(shí)。這些情況說明了電力供應(yīng)能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒

剛剛過去的2015年，對(duì)電力而言，可謂是“過剩”年。

這一年，全國(guó)全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)0.5%,電力消費(fèi)彈性系數(shù)不足0.1，但是，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平;這一年，棄風(fēng)、棄水、棄光的情況依然存在;這一年，燃煤發(fā)電企業(yè)獲得了超低排放電價(jià)支持，大氣治理仍然“在路上”。

“兩會(huì)時(shí)間”自3月3日開始，“環(huán)保”和“供給側(cè)改革”成為了高頻詞匯。從供給側(cè)來看，電力是真的過剩嗎?電力消費(fèi)彈性系數(shù)會(huì)持續(xù)在近年來的0.1以下嗎?在電力過剩及棄風(fēng)、棄水、棄光的情況下可再生能源要怎樣發(fā)展?煤電利用小時(shí)數(shù)能夠有所恢復(fù)嗎?從環(huán)保角度講，大氣治理如何加快?“十三五”電力發(fā)展有什么新看法?新華網(wǎng)記者專訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒。

火電產(chǎn)能過剩面臨經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)全社會(huì)用電量在2015年同比僅增長(zhǎng)0.5%，電力企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，電力是否過剩了?

王志軒對(duì)于電力“過剩”二字的回答非常慎重。王志軒認(rèn)為，從電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用性質(zhì)、發(fā)供用同時(shí)完成以及網(wǎng)絡(luò)特性看，“過剩”問題不能簡(jiǎn)單回答。

王志軒：從數(shù)字上來看，2015年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%、增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來首次負(fù)增長(zhǎng)。這是受宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及氣溫等因素影響。其中，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，是造成第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長(zhǎng)的重要原因之一，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，這些電力消費(fèi)數(shù)據(jù)都反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向好的趨勢(shì)，也體現(xiàn)出工業(yè)化后期的明顯特征。

在電力消費(fèi)增長(zhǎng)大為放緩的情況下，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。與之形成鮮明對(duì)比的是，年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)、同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)降至4329小時(shí)。這些情況說明了電力供應(yīng)能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。

究其原因，王志軒表示，既有電力供應(yīng)側(cè)滯后于需求側(cè)的因素也有電力非理性發(fā)展的因素。

王志軒：原因既有電力裝機(jī)建設(shè)周期需要數(shù)年，造成電力供應(yīng)滯后于需求響應(yīng)的因素，如2011年我國(guó)還是有較大面積的“電荒”出現(xiàn);也有非理性發(fā)展沖動(dòng)因素，包括煤電和可再生能源發(fā)電的非理性發(fā)展。但從電力結(jié)構(gòu)來看，非化石能源裝機(jī)容量和發(fā)電量都有進(jìn)一步提高，2015年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

電力“過剩”的問題并不能簡(jiǎn)單回答，關(guān)鍵是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)和需求側(cè)兩方面等綜合來判斷過剩，針對(duì)性解決問題，而不是簡(jiǎn)單的“一多就減，一少就增”。比如，在電力短缺之時(shí)，集資辦電、階梯電價(jià)的方式增加供給、抑制需求，而在電力富余之時(shí)，則可以通過供及側(cè)改革及鼓勵(lì)多用電、用好電的政策，這樣做可以在促進(jìn)消化電力產(chǎn)能過剩的同時(shí)，也促進(jìn)終端能源消費(fèi)能源的改善。

我國(guó)在建設(shè)煤電廠時(shí)一般是按一年滿負(fù)荷運(yùn)行5500小時(shí)作投入產(chǎn)出分析的基準(zhǔn)。但是在2015年僅達(dá)到4329小時(shí)，王志軒表示，2016年，可能低于4000小時(shí)，這是否能說明煤電嚴(yán)重過剩?王志軒表示，簡(jiǎn)單計(jì)算中國(guó)過剩了多少裝機(jī)容量并不科學(xué)。

王志軒：的確，從全國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)來看是過低。但這個(gè)數(shù)據(jù)與電力消費(fèi)彈性系數(shù)一樣，絕不是一個(gè)“金指標(biāo)”。如果簡(jiǎn)單采用全國(guó)煤電利用小時(shí)與假定的可利用小時(shí)數(shù)之差，簡(jiǎn)單計(jì)算中國(guó)過剩了多少裝機(jī)容量是不科學(xué)的。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，電力供需也不是就地平衡，火電機(jī)組結(jié)構(gòu)向高參數(shù)、大型化、靈活性方向發(fā)展，加之可再生能源發(fā)電近些年大規(guī)模發(fā)展，使煤電在電網(wǎng)中的功能和作用也發(fā)生了很大變化。

如美國(guó)，由于燃機(jī)裝機(jī)大于煤電裝機(jī)，燃機(jī)的良好調(diào)峰作用，使煤電機(jī)組在前幾年有6000小時(shí)的利用率，但中國(guó)不能簡(jiǎn)單類比。在中國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格過高的問題得不到解決的情況下，煤電的調(diào)峰是不可避免的，因此，總體利用小時(shí)數(shù)下降的問題也不可避免，想把煤電年利用小時(shí)數(shù)提高到5500小時(shí)也是難以做到的。對(duì)煤電過剩問題的研究和發(fā)展判斷，要從煤電作用的定位、要不要大范圍配置能源資源、東西部在能源發(fā)展上要不要共享發(fā)展，尤其是對(duì)未來碳排放約束的預(yù)期和碳價(jià)格變化的趨勢(shì)上共同考慮。

從現(xiàn)實(shí)來看，由于不同地區(qū)煤電利用小時(shí)數(shù)和效益都不相同，所以一些企業(yè)在煤電已經(jīng)宏觀過剩的情況下，還在建設(shè)燃煤電廠，且這些電廠并不一定是按5500小時(shí)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的。

有專家認(rèn)為，從電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的比值電力彈性系數(shù)來說，2015年大約0.072，這顯然與經(jīng)驗(yàn)判斷此發(fā)展階段0.8左右有很大差別。王志軒稱，單個(gè)年度的彈性系數(shù)并無參考價(jià)值。

王志軒：電力消費(fèi)彈性系數(shù)主要是在不清楚未來精確的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的情況下，從歷史經(jīng)驗(yàn)中找規(guī)律，并主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)未來的電力發(fā)展所作的大致判斷，主要體現(xiàn)的是階段的特征，所以多年均值有較好的參考價(jià)值。但是從單個(gè)年度看，尤其是遇到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，彈性系數(shù)則無參考價(jià)值。

王志軒說，他分析了1990年到2015年共26年的電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化，平均值為0.95，但離散度高達(dá)0.32，也說明了1年的彈性系數(shù)的變化很大。對(duì)于2015年的過低的電力消費(fèi)彈性系數(shù)，已經(jīng)完全可以通過當(dāng)年的用電結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行準(zhǔn)確解釋。中電聯(lián)預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)增速將維持低速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%;預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)1億千瓦左右，年底發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦左右。

但王志軒也提出，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，在接近完成時(shí)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)總趨勢(shì)是走低的，從未來中長(zhǎng)期來看，即使考慮到不斷提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，高速電力需求增長(zhǎng)可能性也很小，如果不在電力供給側(cè)進(jìn)行合理控制，電力過剩將會(huì)更加嚴(yán)重。

王志軒表示，煤與煤電這兩個(gè)行業(yè)唇齒相依，唇亡齒寒，這是具有一定規(guī)律性的趨勢(shì)，但二者境遇有一定的滯后性。近年煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損，而我國(guó)發(fā)電量中仍然70%是煤電，雖然2015年煤價(jià)下降，煤電企業(yè)效益還不錯(cuò)，但燃煤電價(jià)2016年下調(diào)3分錢，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力企業(yè)也可能面臨經(jīng)營(yíng)的“嚴(yán)冬”。

王志軒稱，對(duì)電力產(chǎn)能過剩，政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)，要做工作是共同促進(jìn)煤炭企業(yè)的解困，共同面對(duì)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和煤電相對(duì)過剩問題，在解決存量過剩中不要再增加新的過剩，盡力杜絕、減緩使煤炭行業(yè)虧損通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞到電力、傳遞到社會(huì)形成惡性循環(huán)。

穩(wěn)步發(fā)展可再生能源避免“三棄”加劇

我國(guó)在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，也存著嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄水”“棄光”問題，國(guó)家能源局發(fā)布多項(xiàng)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)棄風(fēng)率飆升至15%，多省份棄光率接近三成。王志軒說：“‘三棄’問題的確很嚴(yán)重，可以說是一個(gè)‘老大難’問題”。

王志軒：“三棄”問題的確很嚴(yán)重，而且可以說是一個(gè)多年的老大難問題。“三棄”的原因是可再生能源本身超常發(fā)展與廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)所致。為解決“三棄”問題，各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)了各種提高消納可再生能源電力的運(yùn)行機(jī)制，包括加大廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、加快電網(wǎng)技術(shù)改造、加大西電東送力度、保障接入電網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度等措施，且把促進(jìn)可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標(biāo)之一，這些措施也的確也起到了一些作用。

三棄問題的本質(zhì)是機(jī)制性問題。造成機(jī)制性問題的核心是，對(duì)不同能源品種的低碳價(jià)值、能源安全價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同認(rèn)知以及利益集團(tuán)影響綜合造成，歸根到底是對(duì)能源的商品屬性和社會(huì)屬性在不同發(fā)展階段的作用認(rèn)識(shí)存在較大分歧，使市場(chǎng)對(duì)能源資源配置所起的決定性作用難以有效發(fā)揮。

據(jù)中電聯(lián)分析，非化石能源發(fā)電的投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電的投資。2006年到2014年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個(gè)百分點(diǎn)，但2012年以來下的幅度減緩，2014年還略有回升。相應(yīng)地火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。

王志軒：“三棄”問題嚴(yán)重的地區(qū)，雖然特點(diǎn)各有不同，但共性問題是當(dāng)?shù)仉娏π枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)能力，“三棄”與火電利用小時(shí)數(shù)大幅度下降并存。解決“三棄”問題要與電能相對(duì)過剩問題統(tǒng)籌考慮，多措并舉。一是促進(jìn)各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌。

二是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，先集中消化好現(xiàn)有過剩能力。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過剩;對(duì)于部分已開工項(xiàng)目，如果條件允許并在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，也可推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。

同時(shí)，也要有序發(fā)展可再生能源，不能在任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)“大力”，要控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。

三是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，提高煤電機(jī)組的調(diào)峰能力和水電機(jī)組的調(diào)峰能力，高度重視集中式可再生能源發(fā)電自身的發(fā)電質(zhì)量的提高。四是優(yōu)先開工的電力項(xiàng)目，要充分考慮對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行發(fā)揮良好作用，以對(duì)促進(jìn)全社會(huì)共享發(fā)展有積極意義。五是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，促進(jìn)擴(kuò)大電能在終端能源消費(fèi)中的比重和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型。

電力行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)已過度2016年火電或面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)“十三五”大氣治理首當(dāng)其沖控制散煤污染是關(guān)鍵

“‘十三五’電力如何發(fā)展是篇大文章”，王志軒表示。“十三五”期間，電力增速將持續(xù)放緩，電力該如何發(fā)展?王志軒提出了幾點(diǎn)建議。

王志軒：“十三五”電力發(fā)展必須更加重視以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化問題，在新常態(tài)下、在能源革命的要求下、在智能電網(wǎng)的推進(jìn)下，電力與能源的關(guān)系比任何時(shí)候都更加密切，所以要堅(jiān)決地改變能源領(lǐng)域、電力領(lǐng)域中各專業(yè)各自為戰(zhàn)、各自劃圈的習(xí)慣做法。如果不從能源系統(tǒng)優(yōu)化的全局考慮“十三五”能源發(fā)展，則會(huì)極大地阻礙能源轉(zhuǎn)型。

二是要將目標(biāo)進(jìn)一步收斂，明晰。能源問題決非短期可以轉(zhuǎn)型，不可能在十三五各種目標(biāo)都要有大進(jìn)展，以當(dāng)前的最重要問題看，必須把解決能源對(duì)空氣質(zhì)量的影響放到第一位，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，空氣質(zhì)量必須有明顯的改善。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市2015年空氣質(zhì)量相比2014年有了改善，但徹底治理霧霾的道路仍然漫長(zhǎng)。燃煤發(fā)電企業(yè)積極參與節(jié)能減排改造，露天燒烤、秸稈焚燒、化肥等問題也受到專家重視，油品質(zhì)量升級(jí)也在穩(wěn)步進(jìn)行，那么治理大氣污染還應(yīng)注重什么?王志軒說：“要治理大氣污染，必須控制散燒煤污染”。

王志軒：散燒煤污染需盡快得到有效控制。在綜合考量經(jīng)濟(jì)成本、推廣難度來看，盡快控制散燒煤污染是改善環(huán)境，減少霧霾最為有效的措施。我國(guó)一次能源消費(fèi)總量約為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中約有50%用于電廠發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，這部分煤在2015年，約排放二氧化硫300萬噸，氮氧化物250萬噸，煙塵40萬噸，總量已降至近600萬噸;剩下50%煤炭中，除去用作原料外，還有約8億噸左右為散煤。散燒煤炭排放產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵對(duì)于治理大氣污染非常關(guān)鍵。

很多地方的源解析中提出了煤炭污染的占比，但卻沒有分清是散煤的污染還是電煤的污染，雖然都是燃煤，但由于燃燒溫度、燃燒效率等不同，源解析中體現(xiàn)的燃煤污染主要是散煤污染。所以不能簡(jiǎn)單地以源解析中的燃煤污染占比從煤炭總量上做出電煤與散煤責(zé)任不清“一勺燴”的決策。

解決散煤污染的途徑要堅(jiān)持走市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制的核心是約束條件下達(dá)到目標(biāo)投入產(chǎn)出的最優(yōu)，在能源領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制有巨大的優(yōu)化空間，可以做到投入少、產(chǎn)出多，最起碼也要做到投入與產(chǎn)出相一致，千萬不能做投入大，產(chǎn)出少的事情。希望各級(jí)政府、企業(yè)能夠?qū)σ恍┲卮蟠胧┻M(jìn)行科學(xué)評(píng)估，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

解決散燒煤的途徑有主要有三種。一是用優(yōu)質(zhì)煤替代散煤，這就需要政府引導(dǎo)、組織集中供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管;二是用天然氣替代散煤。天然氣替代散煤要注意合理的價(jià)格。高價(jià)格下的天然氣富余不是真正的富余;三是以電代煤。小的供熱燃煤鍋爐可以用電鍋爐替代，以電代煤有多種方式，包括電鍋爐，電供暖的替代，比如一棟新建大樓可以用電供暖，用天然氣替代散燒煤。

當(dāng)然，除了優(yōu)質(zhì)煤替代散煤、天然氣替代散煤，和以電代煤解決散燒煤污染問題之外，還可以集中熱電聯(lián)產(chǎn)，有效控制污染物，并形成煤炭能源梯級(jí)利用，高參數(shù)熱能的部分發(fā)電，低參數(shù)熱能的部分用于供熱，使煤的整體利用效率大于85%，遠(yuǎn)高于單純發(fā)電的40%。也可以形成分布式的能源利用系統(tǒng)，如太陽能、風(fēng)能、天然氣等組成小型能源利用系統(tǒng)。在煤炭總量質(zhì)量一定的前提下，還要促進(jìn)散燒煤用優(yōu)質(zhì)煤，劣質(zhì)煤讓電廠用并集中控制污染達(dá)標(biāo)排放。

寄語：我們希望電力企業(yè)能夠在減少霧霾方面做出更大的貢獻(xiàn)，也希望全社會(huì)能夠更加理解電力、支持電力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。