李新創(chuàng)：化解過剩鋼鐵產(chǎn)能 路在何方？

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是目前我國經(jīng)濟工作的重點。在鋼鐵行業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)———從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。

　　2015年，我國粗鋼產(chǎn)量為8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年來首次下降；我國鋼材實際消費6.64億噸，同比下降5.4%，為1996年來首次下降；鋼材出口1.12億噸，同比增長19.9%。2006年以來，我國粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢，尤其是從2012年開始，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下，2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%。同時，鋼鐵行業(yè)虧損嚴重，2015年鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)虧損645億元，虧損面為50.5%，企業(yè)經(jīng)營十分困難。

　　從我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢看，我國鋼鐵生產(chǎn)和消費已過峰值，開始進入下降趨勢，鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　依法依規(guī)推動產(chǎn)能有序退出

　　對鋼鐵行業(yè)來講，首先要強調(diào)依法依規(guī)淘汰，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

　　一是要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。二是要嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。三是要嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。四是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全條件達不到安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，逾期未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。五是要加快淘汰落后設(shè)備，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。

　　積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)主動退出

　　在依法依規(guī)淘汰過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

　　一是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主動承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。二是兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。三是轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量、環(huán)保搬遷。四是國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。

　　解決三大難題打好化解過剩產(chǎn)能持久戰(zhàn)

　　化解過剩產(chǎn)能是十分艱難的過程，特別是涉及職工安置、資產(chǎn)債務(wù)和社會穩(wěn)定等一系列重大問題，具有長期性、持久性和反復(fù)性，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　安置職工難。要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬職工需要妥善安置。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過周密準(zhǔn)備和付出高昂代價，較好地安置了職工，如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后，較為快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，但更多的企業(yè)會由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素，無法對職工進行妥善安置。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。

　　清償債務(wù)難。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”，是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂，無法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn)。“僵尸企業(yè)”往往債務(wù)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。如無法妥善處理，其可能造成關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人新的債務(wù)危機。比如海鑫鋼鐵集團有超過900家債權(quán)人共申報債權(quán)234億元，已確認債權(quán)143億元，其中，僅民生銀行就有約70億元貸款，而企業(yè)賬面資產(chǎn)只有69億元。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟難。鋼鐵企業(yè)大多對地方經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用，那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時，一旦地方政府還沒有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準(zhǔn)備，就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下跌，成為社會不穩(wěn)定的隱患。

　　美國、日本、歐洲等國化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產(chǎn)能遠遠超過上述國家，難度可想而知。因此，建議在以下幾方面發(fā)力，推進化解過剩產(chǎn)能工作：

　　一是嚴格執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)檢、安檢、稅務(wù)等部門，嚴厲打擊環(huán)保、質(zhì)量、稅收等方面的違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。二是穩(wěn)定消費。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點；對醫(yī)院、學(xué)校、保障房、公共建筑和市政建設(shè)工程等使用政府性資金的投資項目，在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構(gòu)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。將非道路工程機械、老舊非數(shù)控機床、老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢；將農(nóng)機以舊換新政策范圍擴大、時限縮短。三是市場決定。堅持市場倒逼，政府、行業(yè)、咨詢機構(gòu)加強頂層設(shè)計和引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)政策、公共咨詢產(chǎn)品與市場手段的銜接，細化化解產(chǎn)能的具體措施；市場結(jié)合政策導(dǎo)向，參考專業(yè)化咨詢成果，實施差別化的利率、電價、水價等，促進缺乏市場競爭力的過剩產(chǎn)能退出；清理、取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施。四是做好托底。圍繞人員安置、債務(wù)處理等，設(shè)置足夠規(guī)模的專項資金、產(chǎn)業(yè)基金，確保化解過剩產(chǎn)能工作的平穩(wěn)實施，對河北等重點區(qū)域給予政策傾斜。

　　九化協(xié)同重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈

　　減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè)，而是要科學(xué)發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質(zhì)化、差異化、智能化、多元化、服務(wù)化和國際化。

　　首先，促進綠色和有序發(fā)展。通過實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。同時，要全面推行綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念。此外，還應(yīng)該加強行業(yè)自律，避免無序盲目發(fā)展。

　　其次，要提升品質(zhì)、品牌價值，堅持差異化發(fā)展。通過樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。鋼鐵企業(yè)要千方百計避免同質(zhì)化價格競爭，注重研發(fā)高端品種。同時，加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點推進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　再次，要加快智能制造和多元發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展，擴大職工就業(yè)渠道，提高企業(yè)競爭力。

　　最后，提高服務(wù)水平和國際化水平。努力為用戶創(chuàng)造更多價值，積極開拓國際市場，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，有序開展國際產(chǎn)能合作。

　　化解過剩產(chǎn)能關(guān)鍵在于執(zhí)行和監(jiān)督

　　產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預(yù)的影子；化解過剩產(chǎn)能也離不開政府的積極作為。

　　在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營極其困難的情況下，政府要采取有效措施，降低企業(yè)成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件?；膺^剩產(chǎn)能，應(yīng)加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底；關(guān)鍵是要解決好職工安置和債務(wù)清算工作，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。

　　加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴格依法處置環(huán)保不達標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。

　　同時，要加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查一定要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)，確?；膺^剩產(chǎn)能工作真正取得實效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。