鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件及管理辦法制修訂解讀

一、制修訂背景

　　2012年8月,我部頒布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），并據(jù)此開展了全國(guó)鋼鐵企業(yè)規(guī)范管理工作，分三批公告了符合《規(guī)范條件》的304家企業(yè),涉及煉鋼產(chǎn)能10.6億噸，約占全國(guó)總產(chǎn)能的90%左右，行業(yè)規(guī)范工作已取得階段性成果。

　　當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)管理也發(fā)生了新變化。鋼鐵項(xiàng)目投資管理由國(guó)家核準(zhǔn)改為地方備案，2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加嚴(yán)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)政策變化，結(jié)合我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及行業(yè)管理工作的需要，原有《規(guī)范條件》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保約束等方面需進(jìn)一步更新和完善。同時(shí)，為完善對(duì)已規(guī)范鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，需制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二、制修訂的主要原則

　　一是更新政策依據(jù)。修訂后的《規(guī)范條件》各部分具體條款依據(jù)最新相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定，未有規(guī)定的，參考行業(yè)基本共識(shí)制定。并且相關(guān)條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、“十三五”鋼鐵規(guī)劃、鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃等文件的銜接；《管理辦法》則是依據(jù)修訂后的《規(guī)范條件》進(jìn)行制定的。二是強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能約束、增加了新建和改造項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化了污染物排放和能耗指標(biāo)要求，明確了對(duì)新建、改造鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入條件。細(xì)化了對(duì)鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為便于進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，單獨(dú)制定《管理辦法》。三是根據(jù)不同產(chǎn)品設(shè)定了不同的冶煉裝備準(zhǔn)入條件。在設(shè)置裝備準(zhǔn)入條件國(guó)產(chǎn)中，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的普遍反映，并參考中國(guó)工程院相關(guān)研究建議，將板材與棒線材對(duì)冶煉裝備的爐容要求加以區(qū)分要求。四是取消了規(guī)模要求，保持整體框架結(jié)構(gòu)不變。為避免追求規(guī)模，本次修訂取消了規(guī)模產(chǎn)能要求，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，以保持《規(guī)范條件》的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

　　三、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件具體修訂內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量

　　修訂后的《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證措施的要求進(jìn)一步明確，由原“鋼鐵企業(yè)須具備完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須建立完備的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量保證制度和質(zhì)量控制指標(biāo)體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和檢化驗(yàn)設(shè)施”；同時(shí)為維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，新增“嚴(yán)禁偽造他人廠名、廠址和商標(biāo)，以次充好以及偽造、不開發(fā)票銷售鋼材等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。”

　　（二）工藝與裝備

　　修訂后的《規(guī)范條件》對(duì)規(guī)范企業(yè)的具體工藝裝備已有明確要求，因此不再限定單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但鼓勵(lì)企業(yè)保持經(jīng)濟(jì)規(guī)模和完整工藝流程。

　　板材與棒線材冶煉裝備不按100噸以上轉(zhuǎn)爐一概而論，要求“建設(shè)、改造鋼鐵企業(yè)高爐有效容積≥1200立方米；普鋼板帶材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐公稱容量≥120噸，電爐公稱容量≥100噸；普鋼管、棒線材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量≥70噸”。

　　同時(shí)，新增兩化融合內(nèi)容，要求“鋼鐵企業(yè)須配備基礎(chǔ)自動(dòng)化級(jí)(L1級(jí))和過程控制級(jí)(L2級(jí))自動(dòng)化系統(tǒng)，有條件的企業(yè)應(yīng)配備生產(chǎn)控制級(jí)(L3級(jí))和企業(yè)管理級(jí)(L4級(jí))自動(dòng)化系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等兩化融合技術(shù)，提高企業(yè)智能化水平”。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)

　　修訂后的《規(guī)范條件》與新《環(huán)境保護(hù)法》及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中燒結(jié)球團(tuán)焙燒設(shè)備二氧化硫排放濃度由原≤600 mg/m3提高到≤200 mg/m3（特殊保護(hù)措施地區(qū)為180 mg/m3），氮氧化物排放濃度由原≤500 mg/m3提高到≤300 mg/m3。并新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)須取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，完成環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)。”

　?。ㄋ模┠茉聪暮唾Y源綜合利用

　　修訂后的《規(guī)范條件》與《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）對(duì)接，新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)焦化工序≤122千克標(biāo)煤（搗固焦≤127千克標(biāo)煤）、燒結(jié)工序≤50千克標(biāo)煤、高爐工序≤370千克標(biāo)煤、轉(zhuǎn)爐工序≤-25千克標(biāo)煤、普鋼電爐工序≤90千克標(biāo)煤、特鋼電爐工序≤159千克標(biāo)煤”；提高了現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)工序能耗限值，其中燒結(jié)工序能耗由原≤56千克標(biāo)準(zhǔn)煤提高到≤55千克標(biāo)準(zhǔn)煤，高爐工序能耗由原≤446千克標(biāo)準(zhǔn)煤提高到≤435千克標(biāo)準(zhǔn)煤，轉(zhuǎn)爐工序能耗由原實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼提高到≤-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤，并要求現(xiàn)有企業(yè)逐步達(dá)到新建、改造企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┌踩?、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任

　　修訂后的《規(guī)范條件》進(jìn)一步明確對(duì)安全生產(chǎn)的具體要求，由原“鋼鐵企業(yè)須具備健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須符合《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等文件及相關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”；同時(shí)，新增“新建、改造企業(yè)的安全和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，完成安全及消防竣工驗(yàn)收手續(xù)”。

　　四、鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法制訂說明

　　《管理辦法》明確了職責(zé)分工、年度審查、變更、整改和撤銷資格的具體要求。原《規(guī)范條件》中關(guān)于規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)內(nèi)容修訂后不再陳述，僅保留與申報(bào)程序相關(guān)的內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┞氊?zé)分工

　　規(guī)定了工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)主管部門、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)范企業(yè)以及社會(huì)公眾和新聞媒體在動(dòng)態(tài)管理工作中的責(zé)任和義務(wù)，其中關(guān)注了社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，提出“社會(huì)公眾和新聞媒體有權(quán)對(duì)規(guī)范企業(yè)涉及不符合《規(guī)范條件》的行為進(jìn)行監(jiān)督”。

　　（二）年度審查

　　規(guī)定規(guī)范企業(yè)需每年提交自查報(bào)告，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家建立專家委員會(huì)，對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行審查，并抽取部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

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　　規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“企業(yè)名稱發(fā)生變化，與其它規(guī)范企業(yè)兼并、重組，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能等量或減量置換，企業(yè)新增冶煉產(chǎn)能，企業(yè)冶煉裝備有變化”情況的，需提出變更申請(qǐng)。發(fā)生“企業(yè)搬遷，企業(yè)發(fā)生分立，與非規(guī)范企業(yè)兼并、重組”情況的，需重新按《規(guī)范條件》進(jìn)行申請(qǐng)。

　?。ㄋ模┱暮统蜂N資格

　　規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“未按時(shí)上報(bào)年度自查報(bào)告，經(jīng)核實(shí)存在違反《規(guī)范條件》要求，經(jīng)核實(shí)報(bào)告虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其它弄虛作假行為，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)查不合格被列入整改名單的，不配合監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序”等情況的，將責(zé)令其限期整改。發(fā)生“拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達(dá)到要求；發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、重大或特別重大安全事故、重大社會(huì)不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；停產(chǎn)超過1年；其它違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的，拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達(dá)到要求”情況的，將撤銷其公告資格。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。