化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是一道復(fù)雜的減法題

“煤炭落后產(chǎn)能在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡中的負(fù)面影響很大。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌說(shuō)。在過(guò)剩產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能是重要組成部分。以小煤礦為例，其產(chǎn)量仍處于5億噸左右的水平，在煤炭總產(chǎn)量中的占比超過(guò)12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)有規(guī)模以上煤 炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬(wàn)處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬(wàn)噸/年。其中，小煤礦7000多處(年產(chǎn)量9萬(wàn)噸以下煤礦5400多個(gè))，產(chǎn)量不到 20%，安全事故占70%以上。

　　當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷，且短時(shí)間內(nèi)看不到轉(zhuǎn)折跡象，加上國(guó)外進(jìn)口優(yōu) 質(zhì)廉價(jià)煤和資源環(huán)境約束等多重因素影響，煤礦企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)非常困難，客觀上給安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，事故幾率加大，小煤礦更為突出。因此，在市場(chǎng)、利潤(rùn)和安 全沒(méi)保障的情況下，加快小煤礦關(guān)閉退出、淘汰落后產(chǎn)能是大勢(shì)所趨，是煤炭行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑和必然選擇。

　　在下游需求疲軟、新消費(fèi)點(diǎn)沒(méi)有有效形成的條件下，只有在煤炭總產(chǎn)能上做“減法”，才能緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。考慮我國(guó)煤炭產(chǎn)能呈現(xiàn)的先進(jìn)與落后疊加的特點(diǎn)，為 避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)，按照社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩首先要減掉落后產(chǎn)能。

　　淘汰落后產(chǎn)能早已成為行業(yè)共識(shí)。“早在2005年開(kāi)始，伴隨著大基地、大集團(tuán)建設(shè)和大規(guī)模、大力度的煤炭企業(yè)兼并重組工作的推進(jìn)，煤炭落后產(chǎn)能退出成效顯著。但同時(shí)，這項(xiàng)工作的推進(jìn)與客觀要求和愿望還有較大的差距。”岳福斌說(shuō)。

　　2014年初，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，明確我國(guó)將逐步淘汰年產(chǎn)量9萬(wàn)噸及以下的煤礦。不過(guò)，從實(shí)踐層面看，去產(chǎn)能的難度不小。其中既有歷史遺留問(wèn)題的原因，也有退出成本高、機(jī)制缺乏配套等因素。

　　2012年以來(lái)，進(jìn)入“寒冬”的煤炭企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，特別是老煤炭企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多、包袱 重、成本高、效益差，沒(méi)有外力的支持，讓他們加大落后產(chǎn)能的退出力度，難度可想而知。而且，煤炭產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)投入大，退出后資產(chǎn)和人才損失嚴(yán)重;其債務(wù)、 貸款清償處理壓力大，特別是由企業(yè)承擔(dān)的退出人員一次性就業(yè)補(bǔ)償金、家屬安置費(fèi)、再就業(yè)崗位提供等，都將使大多數(shù)企業(yè)無(wú)能為力。目前政府除了少量的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持外，缺少直接、有效的支持措施。有的地方雖可用新增先進(jìn)產(chǎn)能置換，但因目前所有新項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)都從嚴(yán)把關(guān)，被置換的落后產(chǎn)能難以及時(shí)退出。

　　“在善后機(jī)制方面，‘二手’煤炭生產(chǎn)要素市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育成熟，難以發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)制作用。煤炭落后產(chǎn)能的退出，必然會(huì)形成一批報(bào)廢的設(shè)施設(shè)備，留下債權(quán)債務(wù)、生態(tài)環(huán)境欠賬、下崗人員安置等問(wèn)題。這一系列問(wèn)題的妥善處理，需建立切實(shí)可行的善后機(jī)制。”岳福斌說(shuō)。

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