為建設國家公園 提供“青海方案”

2020年8月19日是習近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信一周年。一年來，青海省委帶領全省人民深入學習貫徹落實習近平總書記賀信精神，全面推進國家公園體制試點，全面推進國家公園示范省建設，全力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設取得豐碩成果。

記者從省林業(yè)和草原局了解到，目前，我省國家公園示范省建設已取得階段性成效，初步探索形成了具有青海高原特色的自然保護地體系建設管理新路子，為全國建立以國家公園為主體的自然保護地體系探索新路子，積累經驗。

全省各級各類自然保護地達109處

來自省林業(yè)和草原局的權威數據顯示：目前，全省建立了包括三江源、祁連山2個國家公園體制試點，11個自然保護區(qū)，14處水產種質資源保護區(qū)，以及森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園、風景名勝區(qū)等在內的各級各類自然保護地109處，總面積達26.58萬平方公里，占全省國土總面積的36.8%。這些自然保護地類型豐富、功能多樣、面積廣闊，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，也構成青海建設國家公園示范省的體制基礎。

積累了豐富的國家公園體制試點經驗

我省先后啟動實施三江源、祁連山兩個國家公園體制試點，在創(chuàng)新體制機制、健全政策制度體系、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，確立依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學、開放、文化、質量9大國家公園建設理念，探索建立規(guī)劃、政策、制度、標準、機構運行、人力資源、多元投入、科技支撐、監(jiān)測評估考核、項目、生態(tài)保護、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區(qū)共管等15個國家公園建設管理體系，形成具有自身特色的國家公園建設模式。

持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護與建設

圍繞“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護修復，我省持續(xù)加大草原、森林、濕地、冰川、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，工程區(qū)覆蓋全省國土面積的68%。

圍繞自然保護區(qū)生態(tài)治理，先后實施可可西里、孟達、柴達木梭梭林和大通北川河源區(qū)等自然保護區(qū)建設、野生動植物保護和濕地恢復生態(tài)工程。每年精心實施天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，有力支撐自然保護地生態(tài)保護和綜合治理，提升自然保護地保護治理水平。

建立健全草地、森林、濕地等各類監(jiān)測體系，持續(xù)開展覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)域的遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測網站體系初步形成，全面提升了自然保護地管護能力。以山水林田湖草系統(tǒng)保護修復為核心，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復和生物多樣性保護，推動全省生態(tài)資源環(huán)境持續(xù)改善，為建設國家公園示范省奠定了生態(tài)根基。

全面摸清全省自然保護地家底

2019年3月，我省在全國率先啟動自然保護地調查評估，對全省14類223處自然保護地進行全面系統(tǒng)調查。

根據中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》規(guī)定的自然保護地分類標準及現狀調查評估結果，確定自然保護地整合優(yōu)化范圍為：國家公園（試點）、自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、森林公園、沙漠公園等8類109處。同時，完成全省自然保護地2000坐標系地形圖邊界范圍疊加分析，青海生物多樣性保護區(qū)劃、青海自然遺跡保護區(qū)劃、青海自然景觀保護區(qū)劃等工作，全面摸清全省自然保護地家底。

初步形成一套自然保護地管理制度

我省依法加強各類自然保護地建設管理，制定實施了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省濕地保護條例》《青海省可可西里自然遺產地保護條例》《青海省省級自然保護地調整管理規(guī)定》等地方法規(guī)、規(guī)章。加強自然保護地規(guī)范化、標準化建設，制定出臺6個自然保護地技術標準和規(guī)范，建立自然保護地巡護執(zhí)法績效考核制度。

加大執(zhí)法檢查力度，每年集中組織開展專項行動，對各類自然保護地內的探采礦、水電資源開發(fā)等人為活動全面檢查，嚴厲打擊濫采盜挖、非法生產、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。更加注重社區(qū)共管，在三江源、青海湖等國家級自然保護區(qū)探索個人參與自然保護區(qū)管理新模式，研究建立自然保護區(qū)志愿者管理機制，建立三江源、祁連山、可可西里、羌塘、阿爾金山五大自然保護區(qū)合作機制，構建起“生態(tài)大保護”工作格局。

草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復

記者了解到，我省以山水林田湖草系統(tǒng)保護修復為核心，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復和生物多樣性保護，推動全省生態(tài)資源環(huán)境持續(xù)改善，為建設國家公園示范省奠定了生態(tài)根基。

全省草原植被蓋度由2014年的50.17%提高到57.2%，產草量從每畝159公斤提高到195公斤；全省森林覆蓋率由2010年的5.23%提高到7.26%，森林蓄積量由2010年的4589萬立方米提高到5010萬立方米；三江源區(qū)濕地面積由2012年的3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里。青海湖面積較2004年擴大319.38平方公里。全省濕地面積達到1.22億畝，位居全國第一；退化土地面積持續(xù)縮減，第五次荒漠化和沙化監(jiān)測顯示，全省荒漠化土地年均減少15.3萬畝，沙化土地年均減少17.1萬畝，重點沙區(qū)實現了“沙逼人退”到“綠進沙退”的逆轉；珍稀瀕危物種種群數量逐年增加，目前，雪豹數量超過1200只，藏羚羊由上世紀90年代的不足3萬只恢復到現在的7萬多只，普氏原羚從300多只恢復到2000多只，青海湖鳥類種數由上世紀90年代的189種增加到223種。

青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃穩(wěn)步推進

為確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性應保盡保，突出國家公園在自然保護地體系中的主體地位，在總結三江源、祁連山國家公園體制試點經驗基礎上，我省還積極推進青海湖、昆侖山兩個國家公園建設總體規(guī)劃編制報批工作。

按照規(guī)劃，到2020年，我省完成國家公園體制試點任務，推動設立三江源國家公園、祁連山國家公園，規(guī)劃青海湖、昆侖山國家公園，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園，科學確定自然保護地布局，構建起以國家公園為主體的自然保護地管理體系基本框架；到2022年，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系，保護和管理體制機制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。建立獨具特色的綠色發(fā)展和服務、管理、科研體系，生態(tài)文化發(fā)揚光大，彰顯國家公園省的示范帶動作用；到2025年，形成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式，成為全國生態(tài)保護修復示范區(qū)、自然保護地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū)。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。