重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍享受降低電價(jià)

重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)先行一步，日前重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)配套實(shí)施方案開(kāi)始流傳。

試點(diǎn)方案提出，重慶售電側(cè)改革將在兩江新區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域等進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍主要集中在支柱汗液和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)。

去年11月28日，國(guó)家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)。今年2月初重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約，拉開(kāi)售電側(cè)改革序幕。

重慶售電側(cè)改革將電改的主要精神都貫徹在內(nèi)，作為首個(gè)出臺(tái)售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的地區(qū)，售電側(cè)改革也包含了對(duì)輸配電價(jià)核定、交易中心組建等關(guān)鍵的程序。但是公開(kāi)資料顯示，重慶相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)還沒(méi)有組建，交易機(jī)構(gòu)組建前都通過(guò)電力公司交易部門(mén)執(zhí)行。

地方電改試點(diǎn)降電價(jià)先行

國(guó)家發(fā)改委和能源局去年11月底發(fā)布了電改6個(gè)配套文件，同時(shí)部署以三類(lèi)形式推進(jìn)地方的電改試點(diǎn)。第一類(lèi)是電改綜合試點(diǎn)，主要是貴州以及云南等地。第二類(lèi)是售電側(cè)改革試點(diǎn)，已經(jīng)批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)。第三類(lèi)是從2014年底就已經(jīng)開(kāi)始的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)起步早，從2014年底就開(kāi)始在深圳最先推行。此后陸續(xù)有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)省份參與其中。電改綜合試點(diǎn)，云南和貴州的試點(diǎn)實(shí)施方案還沒(méi)有完全推出。今年有消息稱(chēng)，山西也有望加入電改綜合試點(diǎn)的省份。

今年2月初，重慶售電側(cè)改革實(shí)施方案正式公布前，當(dāng)?shù)厥着?2家企業(yè)就與重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司在重慶簽訂售電協(xié)議。重慶發(fā)改委網(wǎng)站稱(chēng)，彼時(shí)簽約達(dá)成2016年度售電量1.3億千瓦時(shí)，用電企業(yè)平均簽約電價(jià)每千瓦時(shí)0.6元，對(duì)應(yīng)之前電價(jià)至少降低企業(yè)用電成本2600萬(wàn)元。

根據(jù)新電改方案，220千伏企業(yè)用戶(hù)電價(jià)可降至0.55元/千瓦時(shí)。目前兩江新區(qū)既有企業(yè)現(xiàn)行電價(jià)相比改革后電價(jià)的差額遠(yuǎn)不止0.2元/千瓦時(shí)，如曼胡默爾公司、東風(fēng)小康公司、長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司近3個(gè)月平均電價(jià)分別達(dá)到1.239元/千瓦時(shí)、1.2元/千瓦時(shí)和1.072元/千瓦時(shí)。

兩江長(zhǎng)興電力有限公司是重慶試點(diǎn)之后新設(shè)的售電公司之一。2015年12月18日當(dāng)?shù)卣煜鹿尽⒋筇齐娏?、三峽集團(tuán)等發(fā)電公司在內(nèi)的企業(yè)組建的售電公司還有重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司等兩家。

重慶發(fā)改委還提出計(jì)劃2016年及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，新增這類(lèi)電量用戶(hù)313家，年用電量約30.72億千瓦時(shí)，每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費(fèi)支出。

這意味著，售電側(cè)改革方案正式實(shí)施前，重慶已經(jīng)做了鋪墊，為納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)降低了電價(jià)。電價(jià)是否作為電改的目標(biāo)，學(xué)界比較統(tǒng)一。華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為，因?yàn)殡娏?yīng)寬松，經(jīng)濟(jì)環(huán)境又不好，所以地方電改首先就要降低電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此前先期進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、進(jìn)展較快的深圳、蒙西等都?jí)嚎s了輸配電價(jià)成本，不同程度降低了輸配環(huán)節(jié)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)“。

輸配電價(jià)和交易機(jī)構(gòu)留有疑問(wèn)

對(duì)于電改而言，原則是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。管住中間就是要核定清楚輸配電價(jià)，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)靠統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的模式。

新一輪電改要改變這一模式，在售電側(cè)引入不同的市場(chǎng)主體。重慶方案也提出要求，“現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)和放開(kāi)的增量配網(wǎng)無(wú)條件向售電公司和用戶(hù)公平無(wú)歧視開(kāi)放”。由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力配送，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。售電公司按照政府核定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

重慶要求按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。并加強(qiáng)輸配電價(jià)成本約束，按照國(guó)家輸配電價(jià)成本監(jiān)審規(guī)定要求，認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)。

不過(guò)到目前為止，重慶的輸配電電價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果還沒(méi)有出臺(tái)。所以看不到具體降低多少成本。重慶目前舉措有臨時(shí)性特征，對(duì)參與本次售電側(cè)改革的輸配電費(fèi)用，暫執(zhí)行該市現(xiàn)行大用戶(hù)直供電輸配電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。這等于在輸配電成本監(jiān)審明確前先鎖定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

電改6個(gè)配套文件包括了交易機(jī)構(gòu)組建，并對(duì)交易機(jī)構(gòu)的具體組成設(shè)置了條件。貴州、云南等都組建了電網(wǎng)公司控股的交易機(jī)構(gòu)，交易機(jī)構(gòu)界定為非盈利性。

云南一名能源官員稱(chēng)，云南的經(jīng)驗(yàn)是參與的電力公司、發(fā)電企業(yè)等都是只出錢(qián)，人事由省里負(fù)責(zé)，保證中立性。電改配套文件明確，電力交易機(jī)構(gòu)包含電網(wǎng)公司相對(duì)控股、子公司、會(huì)員制企業(yè)三類(lèi)。

重慶的方案對(duì)此并沒(méi)有明確交易機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié)。只是提出，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶(hù)，擁有自主選擇權(quán)，自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。但也言明，交易機(jī)構(gòu)組建前都通過(guò)電力公司交易部門(mén)執(zhí)行。這些相應(yīng)的配套文件專(zhuān)門(mén)規(guī)范后續(xù)或陸續(xù)出臺(tái)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。