糧食價格調(diào)整的影響及建議

2015年,黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加快推進規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),取得了明顯成效,糧食銷售進度快于上年,農(nóng)民余糧銷售順暢。但由于臨儲玉米價格下降,收購標準提高,對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響,并使得糧食加工企業(yè)、涉農(nóng)金融機構(gòu)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)主體產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

糧食價格調(diào)整產(chǎn)生的影響

2015年國家繼續(xù)在黑龍江省實行水稻最低收購價、玉米臨儲收購政策和大豆目標價格。從監(jiān)測情況看,水稻收購價格與上年持平,比較穩(wěn)定;玉米由于臨儲政策調(diào)整,收購價格下降;大豆由于完全市場化,受進口大豆價格低、市場風險大影響,收購價格下降明顯。三大主要糧食品種價格的調(diào)整對農(nóng)民收入、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融機構(gòu)經(jīng)營均產(chǎn)生了較大影響。

(一)農(nóng)民:糧食收入減少,糧食種植意愿下降,糧食種植結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。一是玉米價格下降導致農(nóng)民收入下降明顯。2014年,黑龍江省農(nóng)民人均純收入首次突破1萬元大關(guān),達到10453元,預(yù)計糧食經(jīng)營收入占65%以上。2015年玉米臨儲價格每斤下降0.11元,初步預(yù)計全省將減收120億元左右,農(nóng)民人均少收入700元左右,相當于去年全省農(nóng)民純收入的7%。二是糧食價格調(diào)整影響農(nóng)民糧食種植結(jié)構(gòu)及變化導向。糧食價格的調(diào)整導致相當一部分農(nóng)民對2016年的市場價格失去信心,表示會相應(yīng)的減少種植面積,或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

(二)糧食加工企業(yè):玉米價格下降提升企業(yè)盈利空間,但仍無法改變企業(yè)經(jīng)營慘淡的局面。2015年玉米臨儲政策實施后,加工企業(yè)原料成本雖有所下降,但處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的酒精、淀粉價格也在下行,養(yǎng)殖業(yè)等市場低迷將繼續(xù)影響玉米加工企業(yè)經(jīng)營效益。一是從成本角度看,糧食加工企業(yè)仍處成本倒掛困境。近幾年,隨著國內(nèi)種糧成本上漲,糧價越來越偏離市場。在收儲政策保護下,玉米內(nèi)外價差超過400元/噸。導致糧食加工企業(yè)成本倒掛,生產(chǎn)下滑,以玉米淀粉企業(yè)為例,生產(chǎn)一噸淀粉虧損350元。二是從盈利角度看,價格下降無法提振糧食加工企業(yè)。從表面上看,糧價下跌,對糧食加工企業(yè)只有利好,可以借機囤貨,降低生產(chǎn)成本,但糧食降價,水落船低,以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大,導致加工企業(yè)直接受損,部分受訪企業(yè)家表示,即使糧食價格再度下降也無法改變當前慘淡經(jīng)營的局面。

(三)涉農(nóng)金融機構(gòu):糧食價格下降增加市場觀望情緒,資金長期沉淀,嚴重影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信貸資金的流動性。一是就市場性收購貸款而言,受糧價下跌沖擊,2014年度已收購?fù)瓿傻赐耆N售的企業(yè),存在不能按約履行銷售合同、無力還貸的風險,安全隱患加大。目前,在省農(nóng)發(fā)行糧油類貸款風險管理中已經(jīng)出現(xiàn)“兩增”現(xiàn)象,初步了解,2015年省農(nóng)發(fā)行新增不良貸款4.02億元,新增糧油類逾期貸款3.94億元。二是農(nóng)貸回收速度放緩,影響涉農(nóng)貸款質(zhì)量和新增農(nóng)貸投放。受糧食收購價格降低影響,農(nóng)民后市觀望情緒濃厚,惜售現(xiàn)象普遍,導致糧食變現(xiàn)延遲、農(nóng)貸回收速度放緩,農(nóng)貸不良率或?qū)⑦M一步攀升。據(jù)調(diào)查,由于糧食價格下降,農(nóng)民惜售心理嚴重,糧食不能及時變現(xiàn),而農(nóng)戶小額貸款約期已至,還款壓力較大。基層農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行表示了對農(nóng)貸回收的擔憂,認為農(nóng)貸的回收速度將大大放緩,還款期將從正常的年末推遲到2016年2、3月份。

對策建議

為了保障農(nóng)民收入水平,提高糧食加工企業(yè)提升盈利能力,促進黑龍江省糧食系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售穩(wěn)定運行,建議如下:

(一)完善糧食補貼政策,建立系統(tǒng)性補貼機制。一是完善對糧食加工業(yè)發(fā)展支持政策。采取對糧食加工產(chǎn)業(yè)重點大項目建設(shè)和重點龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施。二是完善對糧食收購資金貸款優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行6-9個月貸款期限延長至1年,使糧食購銷經(jīng)營期與糧食生產(chǎn)期同步,保障新糧收購貸款需要。并對國有糧食購銷企業(yè)確定適當規(guī)模合理周期轉(zhuǎn)庫存,并給予儲存費用和貸款利息補貼。三是進行以價格機制為主的系統(tǒng)改革,改變以土地所有者為對象的補貼制度,按照“誰種地、誰收益”原則,將直補資金足額補貼到種糧農(nóng)戶,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

(二)引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)鏈整合,實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)與市場需求配套。一是鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作,大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式,調(diào)減玉米面積目標,以全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是建議地方政府出臺激勵政策,發(fā)展畜牧業(yè),實施“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略,糧食就地加工銷售,做到用地養(yǎng)地、農(nóng)牧產(chǎn)銷結(jié)合,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,保障玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場銷售大動脈,把糧食生產(chǎn)與糧食消費整合,構(gòu)建市場化糧食供銷體系,達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收。

(三)加快金融創(chuàng)新,加大金融支持力度。一是建議涉農(nóng)金融機構(gòu)支持組建糧食銀行,通過“糧食銀行”把農(nóng)戶、糧食經(jīng)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)連接,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益與國家糧食儲備戰(zhàn)略目標的有機結(jié)合,切實解決賣糧難題。二是涉農(nóng)金融機構(gòu)通過同業(yè)拆借等多種方式對糧食企業(yè)進行融資,擴大資金融通渠道;加強對糧食加工企業(yè)互保聯(lián)保貸款風險監(jiān)測,在聯(lián)保體中適當引入跨行業(yè)、跨產(chǎn)品成員企業(yè),通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品組合合理分散系統(tǒng)性風險。三是加快涉農(nóng)貸款擔保公司建立,加大政策性金融支農(nóng)力度,由財政部門對擔保公司出現(xiàn)的代償損失,核定一定比例資金給予風險補償。完善政策性保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系,建立農(nóng)業(yè)風險分散機制和銀保協(xié)作機制。

(四)提高糧食倉儲能力,降低糧食流通成本。一是積極爭取國家對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)支持政策,推進糧食倉容建設(shè),加快倉房維修改造升級,加速淘汰落后烘干產(chǎn)能,形成以主產(chǎn)區(qū)糧食收納庫為基礎(chǔ)的糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò)框架體系,提升倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。二是加速組建省糧食現(xiàn)代物流交易中心,支持區(qū)域性、專業(yè)性成品糧批發(fā)建設(shè),培育大型龍頭糧食物流企業(yè),帶動全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場發(fā)展。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè),鼓勵大型物流企業(yè)進入農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營,利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬糧食銷售范圍,提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率,降低糧食流通成本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。