成品油設“地板價”：過渡合理舉措

1月13日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，國內汽柴油價格調整設定國際油價每桶40美元的“地板價”，不調金額全部納入油價調控風險準備金,同時還簡化成品油的調價操作方式并放開液化石油氣出廠價格。新機制還宣布進一步完善成品油價格機制，并按新機制降低國內成品油價格。在國際油價長期走低，經歷了兩次油價暫緩調整之后，成品油價格迎來今年首次下調。

“地板價”及時合理

放開非一蹴而就

據(jù)了解，一旦國際油價連跌2-3個月，煉油廠的銷售價與進貨成本價將處在歷時2-3個月的進銷價格倒掛中。在油價連續(xù)性下跌形成時，適時停調或緩調成品油價以利煉油企業(yè)有時間消化前期原油成本。

調控下限定為每桶40美元，是因為目前原油價格已跌破國內大多數(shù)油田開釆的成本價，由于國內原油現(xiàn)有的開釆工藝制約了油田無法在低油價時封井停產，同時，國內原油開釆企業(yè)還關聯(lián)了一大批與其配套的油服企業(yè)，厐大的產業(yè)群也制約了油田不能輕意停產。

“為減輕國際市場油價過高或過低對國內市場的影響，保障國內能源長期安全，有必要對國內成品油價格機制設置調控上下限。”中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華對《中國能源報》記者說，“現(xiàn)在我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。此次調整機制是及時且較為合理的，但國際油價一直起伏不斷，若能吸取經驗更早制定會更好”。金銀島資訊石油經濟首席研究員鐘健也給予相同觀點，他認為國內成品油價格機制完善適逢其時且利于國內石油產業(yè)健康發(fā)展。

但目前汽車社會保有量不斷增加，成品油價格調整機制的變化直接影響到一億多機動車用戶的切身利益。因此對消費者來說，國內成品油價格必是越低越好。記者隨機采訪的一些消費者對此次國家發(fā)改委在新的政策中設置成品油地板價持懷疑態(tài)度，認為國內成品油價格很難跟隨國際市場的石油價格下降而下降，只是單純維護了企業(yè)利益。

天平不會只傾向一端。多位業(yè)內人士在接受記者采訪時表示，在調價政策中，針對高油價適時設定停止上調國內成品油價的高位限價以保護消費者的承受能力，而針對低油價時適時設定停止下調國內成品油價的低位限價為提供生產者可持續(xù)生產的經營環(huán)境。“保護消費者利益與維護經營者的必要的經營環(huán)境，這是油價機制中需同時兼顧的兩個方面。”中國能源研究會常務理事張抗對記者說。

“油價不斷走低，2016年的國際市場石油價格維持在低位幾乎成為業(yè)內的共識，40美元‘地板價’設定，是穩(wěn)定消費、鎖定風險的行為。在原油價過低時適時暫停跟隨國際油價波動，為原油開釆業(yè)提供一個可持續(xù)生產的經營環(huán)境。”中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東在接受本報記者采訪時說道。

“上有頂，下有底”的價格機制在國際上早有先例。20世紀60年代，日本LNG市場就曾出現(xiàn)，價格從固定價格到與產油國政府售油價格掛鉤，再發(fā)展到與日本一攬子進口原油(JCC)價格掛鉤，隨后從“上封頂、下保底”的價格方式，再回到直線方式。經歷1973年和1979年兩次石油危機以后，日本與資源方簽訂的LNG購銷合同明顯地增加了對賣方利益的保護。

“這樣的價格機制僅僅對‘三桶油’有好處的言論并不客觀，這是對所有石油開發(fā)投資者的保護。雖然成品油市場化還需要更周全且長久的政策法規(guī)支持，新的定價機制也并不十分完善，但仍是一種市場安排方式，也是一種進步。”陳衛(wèi)東說。

低價“新常態(tài)”

盲停盲儲不可取

“對于‘地板價’設置為定值還是浮動中準值，較難定論。如果設置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內成品油價格一直穩(wěn)定，也不合理；若設為浮動的中準值，如何確定也是難點。”陳衛(wèi)東說。

“若把價格戰(zhàn)的國際油價認為是一個合理的價格的認知并不正確。這種情況下大多數(shù)國家是很難維持下去，很多國家都采取了各種措施來應對。”張抗說。

因此，對于低油價的“新常態(tài)”下，對于中國是否需要減少國內資源開發(fā)進口石油用以儲備的疑問，一位不愿具名的石油企業(yè)內部人士對記者表示，原油開采是系統(tǒng)工程，若因油價下跌而大量進口原油，減少國內資源開采，會對地方經濟和下游配套行業(yè)造成壓力和打擊。若對國內開采量進行調整，例如減少開采量，短期利用市場低價，大量進口石油為中國所用，也并非萬全之舉。“自油價下跌以來，一線石油勘探開采企業(yè)已經實行彈性產量制，不以產量論英雄。因此盲目的停井不科學。”

對于“石油戰(zhàn)略儲備”好時機這一說法，張抗和陳衛(wèi)東均表示，IEA90天的石油戰(zhàn)略儲備量是在第二次石油危機后制定的。當前世界形勢與早前三次動用石油戰(zhàn)略儲備時期不同，目前石油危機可能性極小。加之我國石油儲備力量不足，進口又需考慮油輪數(shù)量是否充足，運送成本及壓船壓港費用，有一定儲備是必須，但大量進口進行儲備不必操之過急。

試點先行

全國鋪開待時機

據(jù)悉，國家發(fā)改委就推進成品油價格進一步市場化召開座談會。有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點，成品油價格由市場競爭形成，政府不再定價。

鐘健認為，由于中國的成品油市場十分厐大，地區(qū)間的供求、市場化基礎差別明顯，因此，可以嘗試采用先試先行、逐步推進的方式進行。今后，山東地煉所生產的成品油資源將是推進市場化最重要的條件，以山東地煉資源及其資源的主要集散地作為市場化的先試先行地區(qū)，應是積極且穩(wěn)妥的全面市場化推進可考慮的措施之一。

“試點永遠是對的”，張抗補充說，“成品油價格放開涉及利益較為復雜，若以試點輻射周邊，多嘗試多商量，不失為正確選擇。”

有業(yè)內人士指出，指導價格只是模擬市場，永遠跟不上真正的市場。此舉是希望通過試點輻射帶動周邊，最終倒逼全國成品油市場的放開。

“值得注意的是，成品油市場化取決于煉化產能投放有充分的市場競爭且終端加油站也形成市場競爭。但目前煉廠能力、成本較為固定且透明化，加油站也面臨市場穩(wěn)定飽和的現(xiàn)狀，因此這是把雙刃劍，促進市場改革也成為改革的難點。山東、廣東兩省競爭主體較多，試點先行辦法可行，但因不同地區(qū)市場發(fā)育程度不同，全國鋪開時機并不成熟。”中國銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘孝峰對記者說。

“絕對的數(shù)字設定”和“唯一市場模式”并不存在，目前設定的上下限油價將隨著國際市場及國內供需的不斷變化而調整，政府也在不斷弱化行政干預向市場化靠近。“市場化任重道遠，并非一朝一夕之事，要允許新機制的摸索和過渡，不可求立竿見影的效果”。張抗說。

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1998年以前的長時期內，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，石油價格調整由國家確定，往往一次調整后長時期內不變。隨著1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已不合時宜，也不符合市場經濟的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。此后，我國成品油價格管理體制改革大致經歷了以下幾個階段：

1998年

原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定，這標志著成品油定價市場化的開始。其中，原油基準價由國家計委根據(jù)國際市場原油上月平均價格確定，每月一調，汽油和柴油則實行國家指導價，中國石油、中國石化在此基礎上可上下浮動5%。

2000年

2000年開始，國內成品油價格開始與國際市場接軌，跟隨國際市場油價變化進行調整。2001年11月，國內成品油價格接軌機制進一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內時，保持油價不變，超過這一范圍時，由國家發(fā)改委調整零售中準價。這一階段的改革中，由于市場化程度并不完善，調整的規(guī)律化容易引起更多市場投機性。

2003-2008年

2003-2008年，成品油改革的第三階段，由于國際油價進入大幅波動且快速上漲的環(huán)境中，成品油價格由國家發(fā)改委宏觀調控，通過讓國家和企業(yè)消化高油價成本，將國際油價的波動對國內經濟的影響降到了最小。這次定價機制的調整，盡管緩解了國際原油價格巨幅波動的影響，但是違背市場化原則，導致國內外油價長期倒掛，并引發(fā)供需失衡的市場形勢。

2009年

2009年，國家發(fā)改委再度推出成品油價格形成機制改革方案。方案規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

此次改革，加快了國內成品油市場化程度，進一步與國際接軌。但與此同時，機制運行中仍存在調價邊界條件較高、調價周期較長，價格信號難以靈敏反映國際市場油價變化，容易產生投機套利行為等問題，被市場所詬病和質疑。

2013年

2013年后，進入到國內成品油改革的新階段。2013年3月26日，國家發(fā)改委公布完善后的國內成品油價格形成機制，完善成品油價格形成機制的主要內容，一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。此次改革使得國內油價能夠更為靈敏地反映出國際油價的變化，更加有利于利用境外資源，保障國內市場供應。但是并未能反映出國內的實際供需形勢，且定價公式不透明，仍是以政府定價的方式執(zhí)行，距離真正市場化依舊任重而道遠。

2016年

2016年新機制規(guī)定，當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格將不再下調，不調金額全部納入油價調控風險準備金。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。